Понятие политического режима и формы правления. Соотношение политического режима и политической системы

Взаимоотношения между  парламентом, правительством и электоратом (избирателями) устанавливаются на основе конкретных правил, которые  называются избирательным режимом. С их помощью подданные назначают правителей, определяют соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность. Избирательные системы не являются нейтральными, они оказывают существенное влияние на политический режим.

Стабильные демократии представляют собой политические режимы, в которых правители получают доступ к власти и право принимать решения в результате свободных всеобщих выборов.

Известно, что эффективность  воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем  легитимности режима. Принцип легитимности подразумевает способность власти вызывать у населения чувство убеждения в том, что, несмотря на все недостатки, существующие политические институты являются наилучшими⁵.

Убеждение в правомерности  власти принимать решения, которые  граждане должны выполнять, формируется через соответствие этих решений ценностям, которые разделяет большинство общества. Такие ценности отвечают представлениям и требованиям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. Для авторитарных и тоталитарных режимов проблема легитимности не является актуальной.

Важную роль в формировании идеи легитимности имеет концепция  права. Именно юридическая процедура, которая придает власти институциональный  характер, делает ее легитимной в глазах граждан.

Однако легитимность власти еще не означает ее эффективности, т. е. способности удовлетворять потребности основных групп населения, оперативно реагировать на различные требования граждан, обеспечивать социально-политическую стабильность в обществе. Способность государства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием «форма правления».

 

 

 

 

 

2. Форма правления:  понятие и виды.

Форма правления характеризует  порядок образования и организации  высших органов государственной  власти, порядок их образования и  распределение компетенции между  ними, их взаимоотношение друг с другом и населением. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Категория «форма государственного правления» дает возможность уяснить⁶:

 – как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

 – как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

 – как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

 – в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, во-первых, форма правления – это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней; а, во-вторых, форма правления  – это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Основным в понятии  формы правления является организация  верховной власти государства и  порядок ее образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы государства.

В обществах, не связанных  экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами – собственниками, характерна республиканская форма правления.

Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды); историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства; влиянием в стране политических процессов, в том числе военных.

Наука, фиксируя реально  возникающие в истории формы  правления, выработала несколько их классификаций⁷. Наиболее распространенная из них – это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному – монархия, если многим – аристократия, если всем – демократия, или республика. Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал  внимание на различные принципы – силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность – в аристократии, честь – в монархии, страх – в деспотии.

Современная юридическая  наука различает две формы  правления: монархию и республику.

При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель – монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

Отношение к монархии изменилось, и сегодня монархия уже  не рассматривается как пережиток  прошлого, иногда даже просто как дань традиции. Однако очевидно, что монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими в современном мире идеями народного суверенитета и равноправия людей.

Центральной фигурой  для этой формы правления является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. В разных странах монарх носит различные названия: король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии, Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь – в Лихтенштейне.

Важным элементом монархической формы правления является регентство (от лат. regere – управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

Монархия как форма  правления отличается следующими признаками⁸:

– существование единоличного носителя верховной власти, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

– наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;

– монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

– отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Монархия как форма  весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях. История  государственности была по существу историей монархий, и в ходе ее эта  форма правления существенно  видоизменялась. Вот почему первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. В историческом разрезе монархии подразделяются на восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные, в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности; феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством и абсолютные, в которых власть полностью принадлежит одному лицу и складываются такие государственные институты, как чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.; буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Швеция).

В современном мире существуют два типа монархий – абсолютная (которая существует ныне в двух формах – светской и теократической) и конституционная (существующая так же в двух видах: дуалистической и парламентарной).

Абсолютная монархия представляет собой разновидность  монархической формы правления, характеризующуюся юридическим  и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти, а также духовной власти в руках монарха. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнация и цивильный лист. Контрассигнация представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава государства не отвечает за свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха.

Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями, он, в силу конституционно-правового обычая, не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

Несмотря на то, что  республика является более прогрессивной  формой правления, спор между ней  и монархией в современном  мире не завершен. Государства, имеющие монархию, не спешат расставаться со своими традициями и институтами государственной власти. И, наоборот, в некоторых странах мира, где утвердились республики, усиливается тоска по монархической системе. В 1979 году в результате общенационального референдума монархическую форму правления приобрела Испания⁹.

Второй формой правления является республика (лат. res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами¹⁰. Республиканская форма правления является такой же древней формой правления, как и монархия. Республиканские формы правления так же, как и монархические, определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной психологией, экономическими и географическими факторами, различными контактами с окружающими их государствами.

Республиканское правление  – это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Таким образом, республика как форма правления отличается следующими признаками:

– выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;

– наличием выборного на определенный срок главы государства;

– производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

 – юридической ответственностью главы государства.

В республиканской форме  правления различают республику президентскую, парламентскую и  смешанного типа.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет юридически отличительные черты. Избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство).

Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчиненных только ему министров. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации президентской формы правления¹¹: