Президент в РФ и в США

Жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые помещения, служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов и речных вокзалов.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Помощники Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, несут ответственность только перед ним.

После смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти.

Что касается правового положения Президента США, прекратившего исполнения своих полномочий в связи с истечением сроков пребывания в должности, что Конституция США (также как и Конституция России в отношении Президента Российской Федерации) указанное правовое положение не регламентирует. Для Президента США, прекратившего исполнение своих полномочий, установлены следующие гарантии: неприкосновенность, медицинское обслуживание, материальное обеспечение, а также другие правовые и социальные гарантии.

§3 Процедура отрешения от должности

Прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот мо­мент, когда принесена присяга вновь избран­ным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Пре­зидента возможно в строго указанных в Кон­ституции РФ случаях (ч. 2 ст. 92). Во-первых, это его отставка, которая предполагает свобод­ное волеизъявление Президента. Во-вторых, это стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадле­жащие ему полномочия. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстрой­стве функций организма, носящем постоян­ный, необратимый характер, ведущем к фак­тической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его кон­ституционных полномочий. Президент РФ вправе своим указом возло­жить временное исполнение своих обязанно­стей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни. В-третьих, досрочное прекращение полно­мочий Президента наступает при его отреше­нии от должности (импичмент). Импичмент предполагает принудительные действия, кото­рые совершают Федеральное Собрание, Кон­ституционный и Верховный Суды.

Во всех трех указанных в Конституции РФ случаях выборы нового Президента РФ долж­ны состояться не позднее трех месяцев с мо­мента досрочного прекращения полномочий. При этом бывший Президент, досрочно пре­кративший исполнение полномочий, не мо­жет быть выдвинут кандидатом на новых вы­борах, назначенных в связи с его отставкой.

Конституция РФ предусматривает возмож­ность принудительного отрешения Президен­та от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении ино­го тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной от­ветственности. Импичмент является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституцион­ных порядков.

Начало процедуры отрешения Президен­та РФ от должности сопряжено с выполнени­ем двух условий. Обвинение Государственной

Думой Президента РФ в государственной из­мене или совершении иного тяжкого преступ­ления должно быть подтверждено:

заключением Верховного Суда РФ о нали­чии в действиях Президента РФ признаков преступления;

заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две ста­дии:

1)                      Государственная Дума двумя третями го­лосов от общего числа депутатов (т. е. 300 го­лосов) принимает решение о выдвижении об­винения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депута­тов Государственной Думы (т. е. 150 депутата­ми), и должно быть вынесено заключение спе­циальной комиссии, образованной Государст­венной Думой;

2)                      решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парла­мента — Совет Федерации — двумя третями голосов от общего числа членов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение про­тив Президента считается отклоненным.

     Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем са­мым создаются гарантии против политическо­го волюнтаризма, и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.

Основания и порядок досрочного прекра­щения полномочий Президента США четко определены Конституцией. В ней (XXV по­правка) указаны четыре такие основания: от­странение от должности, смерть, отставка, не­способность осуществлять полномочия и обя­занности по своей должности.

Отстранение от должности Президента воз­можно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, мо­жет быть отстранен по импичменту за государ­ственную измену, взяточничество либо за дру­гие серьезные преступления и правонаруше­ния.

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица.

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под давлением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV по­правка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного за­явления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей.

С таким за­явлением могут обратиться также Вице-пре­зидент вместе с большинством высших должностных лиц департаментов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполне­ние обязанностей Президента. Президент, од­нако, может заявить, что он в состоянии осу­ществлять полномочия и обязанности по сво­ей должности и возобновить их осуществле­ние, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение че­тырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан собраться в течение 48 часов после получения соответствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две трети голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия и обязанно­сти, вследствие чего полномочия и обязанно­сти сохраняются за Вице-президентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осуществление пол­номочий и обязанностей по своей должности.

[1] Сергей Иванович Некрасов Конституционное право РФ Конспект лекций

[2] Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2006

[3] http://state.kremlin.ru

[4] И.А. Сизько, Н.М.Чепурнова  Конституционное право зарубежных стран Учебно-практическое пособие Москва, 2007

[5] Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004

[6] Баглай М.В. Президенты РФ и США. Роль, порядок выборов, полномочия. М., 2008

[7] Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. – М.: Юристъ, 2005. – 237с. 

[8] http://isfic.info/zarpra2/konstz24.htm

[9] Баглай М.В. Президенты РФ и США. Роль, порядок выборов, полномочия. М., 2008