Противодействие с коррупцией в России

     Наличие в законодательной базе государства  возможностей для нелегального обогащения чиновников (в России, в частности, появилось такое понятие, как  «взяткоёмкость отдельного закона») путём  вымогания взяток или незаконной приватизации, или специальных льгот  для чиновников, приводит к большой  дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы. В 2005 году доходы чиновников, занятых  в органах власти, выросли на 44,1%.[17]

     По  данным «Трансперенси Интернешенл», Россия по уровню восприятия коррупции  занимает 146-153-е место из 180 стран, которые были охвачены исследованием.

     Исходя  из этого, в России проблема коррупции  является одной из самых актуальных. Помимо того, что происходит ослабление национальной экономики, должностные  лица неэффективно осуществляют свои полномочия. Пораженное коррупцией государство  не может успешно осуществлять свою политику.

     Постоянно идет модернизация и оптимизация  законодательной базы, направленной на борьбу с коррупцией. Создаются  новые антикорупционные структуры. При этом уровень коррупции в  Российской Федерации остается высоким  и требуется разработка и применение современных эффективных методов, направленных на борьбу с этим опасным  социальным явлением.

2.3 Перспективные направления  антикоррупционной  политики в Российской  Федерации

     Поскольку коррупция есть следствие общих  проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы  обновления. В этих случаях антикоррупционная  программа выступает также в  качестве дополнительного обоснования  реализации соответствующих мер  в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость  координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.

     Совершенствование механизмов и разумное определение  сфер государственного присутствия  в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот  же эффект дает наведение порядка  в сфере государственных финансов. Приведем несколько примеров.

- переход  к реальным и реализуемым бюджетам  ликвидирует ситуацию дефицита  бюджетных средств, при которой  резко расширяется сфера «личного  усмотрения» при принятии решений  чиновниками;

- обеспечение  реализации контрактных прав, прав  собственников и акционеров, установление  прозрачности деятельности предприятий  для акционеров дают возможность  предпринимателям апеллировать  к закону и уменьшают шанс  появления поводов использования  чиновниками взяток как средства  защиты своих коммерческих интересов;

- совершенствование  налогового законодательства уменьшает  теневую зону экономики, ограничивает  возможности попадания предпринимателей  в тиски шантажа со стороны  служащих налоговых органов;

- уменьшение  наличного оборота, расширение  современных электронных средств  расчета, внедрение современных  форм отчетности облегчают контроль  за движением средств, затрудняют  возможности дачи взяток в  наличном виде. Это особенно важно  для ограничения низовой коррупции.[1]

     Для социальной сферы антикоррупционные  меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики  и ограничении сфер произвола  чиновников:

- коммерциализация  части социальных (в том числе  - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;

- расширение  практики применения современных  методов осуществления социальных  выплат с помощью электронных  средств безналичного оборота  уменьшает зависимость граждан  от усмотрения чиновников и  тем самым ограничивает низовую  коррупцию;

- делегирование  решения части социальных задач  институтам гражданского общества (под государственным контролем  расходования ресурсов) - одно из самых эффективных средств противодействия низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.

     Укрепление  судебной системы -- одна из ключевых задач при реализации антикоррупционной программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь понадобится:

- гарантировать  достойное обеспечение судей  и всей судебной системы;

- усовершенствовать  систему подготовки и отбора  кадров;

- укрепить  арбитражные суды, ввести в их  работу большую процедурную и  информационную надежность;

- развить  административную юстицию.

Одновременно  необходимо резко снизить возможности  для проникновения коррупции  в судебный корпус.

     Необходима  также отладка механизмов прохождения  службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев». Установление для руководителей в органах  исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих  подчиненных «политических назначенцев» дает полезный эффект. Присутствие  в окружении начальника карьерных  чиновников, меньше зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность  его коррупционного поведения.

     Повышение престижа государственной службы необходимо для избавления от вредного мифа «воруют  все», создающего дополнительный благоприятный  фон для распространения коррупции. Средствам массовой информации нужно  помогать «отделять зерна от плевел». Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и  корпоративных наград за честность  и профессионализм на среднем  и высшем уровнях бюрократии. Здесь  могут быть полезны как государственные  усилия, так и активность негосударственных  организаций.

     Победить  коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку  именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более  необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного  масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

     Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества.

     Также перспективным направлением в реализации антикоррупционной политики является создание сети многофункциональных  центров (МФЦ) представления государственных  и муниципальных услуг, что минимизирует непосредственное общение государственных  или муниципальных служащих с  получателями услуг или функций, а, следовательно, и возможность  совершения коррупционных правонарушений.

     Все сказанной позволяет сделать  вывод о том, что борьба с коррупцией должна вестись во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ  Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских  служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства.

     Для успешного противодействия коррупции  необходимо применять современные  технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в  борьбе с ней. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В ходе работы был рассмотрен ряд определений  коррупции, общий смысл которых  сводится к одному: коррупция - это  использование должностным лицом  своего положения с целью извлечения личной выгоды. Коррупция – это  многогранное и сложное социальное явление.

     Была  проведена классификация по различным  основаниям, были выделены отдельные  функции. Выяснилось, что в разных сферах общественных, политических, экономических  отношений коррупция выполняет  разные функции, как положительные (в существовании которых убеждены некоторые ученые), так и отрицательные.

     Постоянно идет модернизация и оптимизация  законодательной базы, направленной на борьбу с коррупцией. Создаются  новые антикорупционные структуры. При этом уровень коррупции в  Российской Федерации остается высоким  и требуется разработка и применение современных эффективных методов, направленных на борьбу с этим опасным  социальным явлением.

     Были  выявлены наиболее перспективные направления  борьбы с коррупцией. Антикоррупционная  политика должна проводиться во многих сферах отношений. Укрепление демократических  основ Российского государства, открытость деятельности государственных  гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также  необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства.

     Для успешного противодействия коррупции  необходимо применять современные  технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в  борьбе с ней. 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления [Текст]/ Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. – М.: Логос, 2006. – 103 с.

2.Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность [Текст]: монография / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 248 с.

3.Антикоррупционная политика: справочник [Текст] / под ред. А.В. Малько. – М.: Проспект, 2005 – 384 с.

4. Бикмухаметов, А.Э. Коррупция и антикоррупционная политика [Текст]: словарь / А.Э. Бикмухаметов и др. // под ред. П.А. Кабанова. – М.: Медиа-Пресс, 2008. – 144 с.

5. Богданов, И.Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты [Текст] / Богданов И.Я., Калинин А.П. - М.: Логос, 2001. -137 с.

6. Коррупция как общественное явление // УТРО: ежедневная электронная газета, 2009, 4 июля

7.Курганов, С.И. Социология для юристов: учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2007. – с. 116.

8.Лукашук, И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией [Текст]/ - М.: Логос, 2001 – с. 24.

9. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 2008.

10.О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации № 273 –ФЗ от 28 декабря 2008 г. [Текст] // Российская газета. – 2008. – 30 декабря. - № 4823.

11.О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации № 361 от 4 апреля 1992 г. [Текст] // Российская газета. – 1992. – 9 апреля. - № 557. - с. 5-6.

12.О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации № 273 –ФЗ от 28 декабря 2008 г. [Текст] // Российская газета. – 2008. – 30 декабря. - № 4823.

13.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета – 2010. – 2 декабря - № 5352. – с. 3.

14.Российская юридическая энциклопедия [Текст]/ Т.Е. Абова, С.А. Авакьян, А.Я. Сухарев. – М.: Инфра, 2003. – 547 с.

15. Сатаров Г. А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции // Общественные науки и современность, 2009, № 6.

16.Сашин А. Коррупцию победим, когда будет политическая воля президента, правительства (интервью с депутатом Госдумы В. Илюхиным) // Российская Федерация сегодня, 2008, № 12.

17.Скобликов, П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России [Текст] / П.А. Скобликов. – М.: Норма, 2008. – с. 178.

18. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2008. – 120 с.