Вибір форм митного контролю може залежати від характеру і вартості ввезених на митну територію товарів, виду митного режиму, в який вони розміщуються. Так, товари, які ввезені на митну територію країни і розміщуються у режими випуску для вільного обігу, реімпорту і митного складу, повинні подаватися митному органу, що робить митне оформлення таких товарів. При цьому замість ідентифікаційного огляду здійснюється огляд не менше 50 % товарів кожного найменування з числа всіх пред'явлених товарів у випадках, якщо:

• опис і/або код товару, а також країна походження в різних товаросупровідних і митних документах різняться;
• у складі однієї партії здійснюється ввезення товарів з високим рівнем митного обкладення (якщо сума мит, податків, за винятком ПДВ, стосовно товару перевищує 15% його митної вартості) і з низьким рівнем митного обкладення (якщо сума предметів сплаті мит, податків, за винятком ПДВ, стосовно товару не перевищує 15 % його митної вартості) .

У той  же час, якщо ввезені товари не оподатковуються  митними платежами і податками, то проводиться тільки ідентифікаційний огляд таких товарів.

Якщо  принцип достатності тієї або  іншої форми митного контролю не визначений щодо даної конкретної ситуації в нормативних документах, питання про достатність форм митного контролю вирішується посадовими особами митного органу на власний  розсуд.

Особливе  значення митні органи приділяють контролю за ввезенням до країни зброї, боєприпасів, наркотичних і психотропних речовин, друкарської 

18

продукції, кіно-, фото-, аудіо- і відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, порушення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі. Для вирішення  цього завдання митні органи періодично організовують 100%-ний огляд повітряних судів і пасажирів, що прибули  на них, ручної поклажі і багажу. Здійснювати 100%-ний огляд усіх повітряних судів і пасажирів фізично  неможливо. Тому такого роду перевірки носять, як правило, вибірковий характер на найімовірніших з погляду ввезення подібних товарів, рейсах.

Дотримання  принципів вибірковості і достатності  митного контролю не повинно порушувати основні права і свободи громадян. Тому особистий огляд застосовується як виняткова форма митного контролю.

Митне законодавство передбачає звільнення тільки від такої форми митного  контролю, як митний огляд. При цьому  є перелік осіб, товарів і транспортних засобів, що звільняються від митного  контролю.

Митному огляду не підлягають:

• особистий багаж Президента країни і прямуючих разом з ним членів його сім'ї;
• особистий багаж депутатів Верховної Ради і членів Уряду України при перетині ними кордону в зв'язку з виконанням своїх депутатських або службових обов'язків;
• іноземні військові кораблі (судна), бойові і військово-транспортні повітряні судна і військова техніка, що пливе своїм ходом.

Звільнення  від визначених форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів  здійснюються після ратифікації  цих договорів. Прикладом може служити  оформлення дипломатичної пошти. При  здійсненні митного контролю посадові особи митних органів роблять  тільки зовнішній огляд дипломатичної  пошти і перевіряють дотримання вимог щодо маркірування та опис пошти  в кур’єрському листі, оскільки ці вимоги встановлені відповідно до міжнародних конвенцій .

При контролі за переміщенням через митний кордон окремих товарів і транспортних засобів, крім митних органів, також  беруть участь й інші

19

державні  органи. Наприклад, митне оформлення може бути завершено тільки після  здійснення ветеринарного, фітосанітарного, екологічного та інших видів державного контролю. На органи МВС покладено контроль за зброєю невоєнних зразків і боєприпасів до нього. У подібній формі контролю, що складається у вивченні ситуацій і прийнятті рішень про можливість ввезення або вивезення відповідних товарів і видача дозвільних документів, бере участь велика кількість державних органів. Серед них, крім згаданих вище. Міністерство економіки, Національне агентство України з реконструкції і розвитку та ін.

Одним з обов'язків осіб, що переміщують  товари, рішення про ввезення або  вивіз яких ставиться до компетенції  відповідних органів, є одержання  і своєчасне надання митним органам  належним чином оформлених документів.

Отже, митний контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання державними органами, підприємствами та громадянами порядку переміщення  через митний кордон України товарів  та інших предметів. Якби державні органи, підприємства та громадяни були достатньо  свідомими у правовому відношенні і чесними в цьому питанні, то митний контроль був би формальним, а то й зовсім непотрібним.

Але на даний  час митний контроль залишається  важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави. Реалізується він шляхом здійснення комплексу  заходів, які забезпечують своєчасне  виявлення порушень митного законодавства  України та взятих нею міжнародних  зобов'язань, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, а також  чітке дотримання юридичними та фізичними  особами митних процедур і правил.

20

2.5. Зони митного контролю.

Відповідно  до ст. 48 МК України митний контроль здійснюється в пунктах пропуску через митний кордон України. З метою  забезпечення здійснення митними органами митного контролю за товарами та транспортними  засобами, що переміщуються через  митний кордон України, проведення заходів, пов'язаних з виявленням, попередженням  та припиненням контрабанди та порушень митного законодавства в пунктах  пропуску на митному кордоні України, в межах прикордонної смуги на державному кордоні, у морських і  річкових портах, аеропортах, на залізничних  станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також  в інших місцях, визначених митними  органами, створюються зони митного  контролю. 
Згідно з ч.8 ст. 1 МК зона митного контролю — місце, визначене митними органами у пунктах пропуску через митний кордон України або у інших місцях митної території України, в межах якого митні органи здійснюють митні процедури". Це, як правило, територія,) що прилягає до митного кордону в місцях його перетинання товарами і транспортними засобами, в місцях знаходження митних і вільних митних складів, на території магазинів безмитної торгівлі, а також в інших місцях митного оформлення і контролю. Таким чином, зони митного контролю — спеціально виділені та означені місця, що призначені для зберігання товарів і транспортних засобів, а також проведення з ними вантажних та інших операцій під митним контролем. 
Порядок створення зон митного контролю, їх межі, режим їх функціонування визначаються Кабінетом Міністрів України. Зони митного контролю в межах пунктів пропуску через державний кордон створюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань митної справи за погодженням з уповноваженим органом центральної виконавчої влади з питань охорони державного кордону України. У більшій мірі у зонах митного контролю, створених в межах пунктів пропуску на митному кордоні, споруди та об'єкти інфраструктури, що належать іншим органам, уповноваженим здійснювати

21

види контролю, зазначені у МК, розміщуються з  дозволу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади  в галузі митної справи та з питань охорони державного кордону України. Порядок надання таких дозволів визначається Кабінетом Міністрів  України. 
На територіях і в приміщеннях підприємств, що зберігають товари та інші предмети під митним контролем, митний орган визначає території зон митного контролю за умови виконання підприємством вимог, що забезпечують здійснення митного контролю у повному обсязі. При цьому переміщення товарів та інших предметів на території зони митного контролю чи за її межі контролюється митницею. 
Якщо товари і транспортні засоби прибувають в години, коли митний орган не працює, то вони повинні бути поміщені на митний склад. На митному складі створюються відповідні умови для проведення митного контролю. Власники складів повинні: 
— виключити можливість вилучення товарів поза митним контролем; 
— не ускладнювати здійснення митного контролю і не втручатись в дії контролерів; 
Митні процедури — операції, пов'язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків та зборів. 
— дотримуватися умов ліцензії на створення митного складу і виконувати вимоги митних органів, надавати їм безоплатно приміщення, обладнання і засоби зв'язку для здійснення митного контролю і митного оформлення; 
— вести облік товарів, що зберігаються на митному складі, і надавати митним органам звітність про них. 
На практиці в зонах митного контролю, що створені в пунктах міжнародних пасажирських перевезень, з метою швидкого пропускання пасажирів через митний кордон може проводитися двоканальний митний контроль за системою «зеленого» і «червоного» коридорів. Організація такого пропускання

22

ґрунтується на знанні пасажирами вимог митного  законодавства та правил митного  оформлення. «Зеленим» коридором, як правило, користуються ті пасажири, що мають при собі товари, які можуть бути оформлені безмитно та без отримання  спеціальних дозволів. Інші пасажири проходять через «червоний» коридор  із заповненням та поданням митних декларацій. Втім така організація  пропуску пасажирів через митний кордон України в разі необхідності не виключає можливості здійснення повного  чи вибіркового контролю.

23

Висновки

 

Отже, реалізація комплексу функцій, покладених на митні органи, відбувається насамперед через здійснення митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.

Митний контроль організовується і здійснюється на всій митній території країни: в  зонах митного контролю, у вільних  зонах і на вільних складах.

Митний контроль здійснюється в таких формах: перевірка  документів і відомостей; митний огляд; облік; усне опитування фізичних і посадових  осіб; перевірка обліку і звітності; огляд територій і приміщень  складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних складів, магазинів  безмитної торгівлі, вільних зон, інших місць, де можуть знаходитися  товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або  здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.

Основними принципами митного контролю є вибірковість і достатність форм. При проведенні митного контролю митні органи використовують ті його форми, що є достатніми для  забезпечення дотримання чинного законодавства  країни.

На даний час  митний контроль залишається важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави. Реалізується він шляхом здійснення комплексу  заходів, які забезпечують своєчасне  виявлення порушень митного законодавства  України та взятих нею міжнародних  зобов'язань, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, а також  чітке дотримання юридичними та фізичними  особами митних процедур і правил.

Митний контроль здійснюється службовими особами митних органів шляхом перевірки документів і відомостей, необхідних для митних цілей, митного огляду (огляду транспортних засобів, товарів та інших предметів, особистого огляду), переогляду, обліку предметів, які переміщуються через  митний кордон. 

43

Список  використаної літератури

 

1. Митний  кодекс України. – К., 2001.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.95 p. .№ 57 «Про затвердження Правил перетину державного кордону громадянами України».
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.95 p. № 198 «Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.97 p. № 704).
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 18.08.95 p. № 665 «Про затвердження загальних правил відкриття та діяльності пунктів пропуску через державний кордон».
5. Наказ ДМСУ від 11.11.98 p. № 710 «Про затвердження Змін до Положення про порядок контролю за ввезенням на територію України окремих видів товарів».
6. Битяк Ю.П., Буй В.В. Адміністративне право України: Навч. посіб. – X., 1999.
7. Дудчак В. І., Мартинюк О. В. Митна справа: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2002. – 310 с.
8. Жорін Ф. Л. Правові основи митної справи в Україні (конспект курсу лекцій з програмних тем): Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2001. – 248 с.
9. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Т-во "Знання", КОО, 2002. – 318 с.: іл. – (Митна справа в Україні).

 
 
 
 
 
 
 
 
 

44