Юридическая ответственность: проблемные вопросы

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕСТВЕННОСТЬ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие юридической ответственности: 
   множественность подходов.

2. Государственное правовое принуждение.

3. Виды юридической ответственности.

Понятие юридической ответственности: множественность подходов

Подходы к понятию юридической ответственности. В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый аи гор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает определяющими. В настоящее время она понимается:

1. как мера государственного принуждения, применяемая к правонарушителю;
2. как правоотношение, возникающее между нарушителем и государством;
3. как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия неправомерного поведения;
4. как применение санкции правовых норм;
5. как особое политико-правовое состояние;
6. как психологические, имущественные и иные лишения, которые претерпевает правонарушитель.

Следует признать, что, несмотря на многочисленность указанных подходов, они не противоречат друг другу, а характеризуют различные стороны (черты) сложного юридического феномена. В последнее время возрождается еще одно направление -- анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной ответственности.

Юридическая ответственность -- это мера государственного принуждения к правонарушителю. Юридическая ответственность - эго применение к виновному мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Этой позиции придерживаются С.С. Алексеев, Р.В, Енгибарян, Ю.К. Краснов, О.Э. Лейст, Л.И, Спиридонов и др. Какой бы вид юридической ответственности мы ни рассматривали, пишет Л.И. Спиридонов, прежде всего она выступает в виде государственного принуждения к выполнению требований правовых норм. Те юридические последствия, которые с государственным принуждением не связаны, юридической ответственностью не являются.

Юридическая ответственность - охранительное правоотношение. Юридическая ответственность - это комплекс правоохранительных правовых отношений особого вида, утверждают авторы юридического словаря. Эту позицию поддерживают Б.Т. Базылев, П. В. Головкин, Б. Л. Назаров, И.Н, Сенякин, С. А. Комаров и др.

Юридическая ответственность - это правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность применяется в рамках специального правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-распорядительный характер. Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя предварительные решения, в том числе: 1) являться по их вызову, 2) участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения,     3) надлежащим образом исполнить примененную санкцию.

Юридическая ответственность как охранительное правоотношение характеризуется тем, что:

• она реализуется на основе правоохранительной нормы права. Например, норма Особенной части уголовного  права, предусматривающая наказание за убийство человека;
• возникает при совершении правонарушения (юридического факта), например совершение убийства;
• в ней есть стороны (субъекты) правоотношений - государство и правонарушитель;
• стороны, субъекты находятся в правовой связи, отношении, наделены правами и обязанностями: государство - управомоченная стороны, правонарушитель - обязанная;

-отношение носит властно-распорядительный характер. Обязанная сторона обязана исполнять все предписания государственных органов.

Понимание юридической ответственности как особого охранительного правовою отношения поддерживается не всеми. Обосновывается это тем, что правовая ответственность и охранительное правоотношение - самостоятельные юридические понятия. Аргументация следующая:

- В рамках охранительного правоотношения реализуется не только юридическая ответственность, но и государственно-принудительная система, связанная с освобождением от правовой ответственности, иные меры государственного принуждения. Правовая ответственность и охранительное правоотношение по содержанию полностью не совпадают.

• Охранительные правоотношения возникают с момента совершения правонарушения, а правовая ответственность как факт реальной действительности наступает на определенной его стадии, после вынесения индивидуального юридического акта.
• Правонарушение как юридический факт порождает, конечно, охранительное правоотношение, в рамках которого реализуется ответственность. Однако без  правоприменительной деятельности компетентного органа ответственность может быть лишь потенциальной.
• Юридическая ответственность выступает своеобразным мощным охранительным правовым механизмом, а не просто охранительным правоотношением.

Юридическая ответственность - это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия. Такую позицию поддерживают С.Н. Братусь, В.И. Гойман, С.А. Комаров, А.Ф. Черданцев и др. Свою позицию они обосновывают тем, что ответственность правонарушителя заключается в выполнении двух видов обязанностей:

1) обязанности восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни, которое было до правонарушения (исполнить невыполненную обязанность, вернуть незаконно приобретенное, ликвидировать причиненный ущерб);

2) обязанности понести кару за совершенные правонарушение (например выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т. д.).

Эти группы обязанностей составляют единое содержание всякой юридической ответственности. Только возмещение вреда и понесение кары вместе могут оказать реальное влияние на сознание правонарушителя и предостеречь от совершения противоправных поступков в будущем.

С подобным пониманием юридической ответственности нельзя согласиться, ибо здесь ответственность, по сути, отождествляется с мерами защиты. Юридическая ответственность действительно несет в своем содержании обязанность. Но эта новая, ранее не имеющаяся у правонарушителя обязанность претерпеть меры принуждения за правонарушение. Такой обязанности у законопослушного субъекта нет, и быть не может, и быть не должно. И если он сам хотя бы и под угрозой принуждения или непосредственно под принуждением выполнил свою обязанность, никакой дополнительной обязанности у него не возникает. Не претерпевает он и никаких негативных последствий, лишений, что свойственно ответственности.

Правовая категория «обязанность» имеет самостоятельное значение, является парной для категории «субъективное право», противостоит ей. Юридической ответственности же противостоит безответственность в сфере правового реагирования. Юридическую ответственность вместе с тем можно рассматривать как обычный вид обязанности -- обязанность претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение. Реализация ответственности включает в себя не только обязанности, но и права.

Ответственность - это реализация санкции правовой нормы. Юридическая ответственность, утверждает ряд авторов, это применение к правонарушителю санкции нормы права. Действительно, юридическая ответственность неотделима от санкций юридических норм. Санкция, как известно, структурная часть нормы, содержащая указания на вид и меру государственного принуждения, которые должны наступать при нарушении требований диспозиций.

Но до правонарушения формально закрепленные в санкции принудительные меры остаются потенциальными. Таким образом, юридическую ответственность можно трактовать как реализацию санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу.

Эти понятия нередко отождествляются не только в теории, но и на практике; однако, по сути, эти явления разные, хотя и связанные между собой. Действительно, в формально юридическом плане юридическая ответственность - это применение санкции нарушенной юридической нормы. Нет санкции - нет ответственности.

Однако санкция - эго элемент правовой нормы, который существует всегда, а ответственность наступает лишь при реальном нарушении этой нормы. Санкция как бы предваряет ответственность в том смысле, что предусматривает ее заранее, указывая правоприменительным органам вид и объем ответственности, которые можно применить к гражданину за совершенное им правонарушение. В свою очередь, правонарушителю санкция указывает методы, порядок, предел, к которому могут прибегнуть соответствующие органы государства, обращая к нему меры взыскания, принудительные и карательные методы воздействия. Общепризнанно, что санкции являются юридической основой всех видов ответственности.

Юридическая ответственность реализуется при наличии минимум трех признаков: государственного принуждения, наличия отрицательных последствий, осуждения виновного. Санкция же применяется независимо от двух последних. Часть санкций применяется в целях предотвращения правонарушения, т. е. до (без) правонарушения.

Санкции содержат меры не только наказания, но и меры предупредительною воздействия, например, снос самовольно возведенного объекта, отмену административного акта, привод, задержание и др. Санкции содержат меры защиты, восстановление незаконно уволенного работника на прежнем месте работы, взыскание алиментов, возмещение причиненного вреда и др. Кроме того, санкция употребляется и в других значениях: как санкционирование действий (например дача разрешения на обыск, арест); как санкционирование издания нормативных правовых актов (вид правотворчества).

Позитивная ответственность. Внимание юристов сосредоточено преимущественно на изучении юридической ответственности за правонарушение. В последнее время, особенно в связи с изучением закономерностей правомерного поведения, все большее внимание стала привлекать идея «позитивной ответственности». Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном). Вопрос о существовании «двухаспектной» юридической ответственности является одним из спорных в юридической науке.

Позитивная ответственность - это осознание и воспроизведение личности в своем поведении необходимости выполнения долга. Ее характерные черты были выведены еще в 70-е гг. XX в. Она:

1. предполагает правомерное (ответственное) поведение,
2. связана с чувством долга перед обществом,
3. выступает как предупреждение правонарушений путем привычки правомерного поведения.

Примеры позитивной ответственности в трудовом праве: увольнение или смещение на низшую должность - по результатам проведенной аттестации -- производится с учетом перспектив дальнейшего использования работника. Сюда же примыкает переизбрание на новый срок преподавательского профессорского состава, научных работников.

В учебной литературе выделяют несколько видов позитивной ответственности: конституционную, функциональную, персональную.

Конституционная. Если обратиться к конституции, то можно встретить десятки упоминаний об ответственности, причем только два имеют прямое отношение к ответственности за правонарушения. В то же время упоминаются другие виды ответственности. Это ответственность депутатов, правительства, генерального прокурора, судей и народных заседателей перед избравшими их органами или избирателями и т.д. Поскольку этот вид ответственности характерен для отношений между органами власти, формирующими ответственный перед ним орган, полномочия которого вытекают из факта избрания, он может быть обозначен как конституционная (конститутивная) ответственность, связанная с возможностью применения юридических санкций, но это не главное. Ее правовое содержание - обязанность отчитываться перед соответствующим органом.

Функциональная ответственность. Понятие ответственности широко используется при обозначении круга деятельности, задач функций государственных органов, которые несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления. Задачи, функции, основные направления деятельности определены и в законах о соответствующих органах (министерства, ведомства, комитеты и т. п.). Ответственность такого вида называется функциональной, поскольку она определяет круг социально важных дел, относящихся к ведению какого-либо органа. Наделяет его правомочиями, необходимыми для достижения этих целей.

Персональная ответственность. Функциональная ответственность тесно связана с персональной ответственностью, которая означает точную определенность круга дел работника, порученных ему операций, заданий, практических работ. Оперативность управления требует инициативного использования работником его распорядительных полномочий. Главное в позитивном, активном содержании персональной ответственности -- это необходимость умело, инициативно, оперативно, квалифицированно и самостоятельно выполнять порученное дело.

Дискуссия по поводу существования двух аспектов юридической ответственности, которая велась достаточно активно в 1980-х гг., не получила практического применения. По мнению большинства юристов, так называемая позитивная ответственность не имеет юридического характера. Выделение позитивной ответственности весьма сомнительно. В самом деле, если это ответственность за будущее неправомерное поведение, которого все должны избегать, то, значит, все взрослое население государства постоянно несет бремя этой ответственности. В данном случае, пишет А.С. Шабуров, налицо не совсем корректное использование термина «юридическая», отнесение к юридическим таких явлений, которые не имеют свойственных праву признаков. Как известно, всякое правое явление характеризуется связью с правом и государством, а отсюда - формальной определенностью, государственной принудительностью и процессуальной формой реализации. Этими признаками не обладает ответственность в ее позитивном, проспективном значении. Это явление социальное, а не правовое.

Особые возражения против существования позитивной юридической ответственности высказывали представители уголовно-правовой науки, ссылаясь на то, что уголовная ответственность граждан, не нарушающих уголовный закон, абсурдна и противоречит установлениям уголовного законодательства: уголовной ответственности подлежит лишь тот, кто совершил преступление.

Государственно-правовое принуждение

Определение. Принуждение - это насильственное воздействие на сознание и волю лица, императивно навязывающее ему определенный вариант поведения. Сущность принуждения состоит в отрицании воли подвластного, в отсутствии у него какой-либо свободы выбора. Соответственно, государственное принуждение - это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия (в этом проявляется суверенитет государства). Особое внимание придается правовому характеру принуждения. Поэтому государственное принуждение можно определить как осуществляемое на основе закона органами государства, должностными лицами физическое, психологическое, имущественное и организационное воздействие в целях защиты личных и общезначимых интересов.