Правовые основы рекламного бизнеса

 

Во-вторых: действие ст. 3 Федерального закона "О рекламе" распространяется на регулирование  тех общественных отношений в  рекламной деятельности, из которых  складываются единство общероссийского экономического пространства и основы единого рынка. Без обеспечения здесь приоритетного, прямого действия федеральных законов и иных правовых актов федеральных органов государственной власти (в области антимонопольной политики и защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т. п.) не может быть реализована на территории всего государства свобода экономической деятельности. Реклама в качестве средства продвижения товаров на общий рынок Российской федерации как раз и призвана содействовать формированию такого рынка и единого экономического пространства. Поэтому к компетенции только федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой оно направлено на установление нормативно-правовой основы единства экономического пространства и единого рынка.

 

За пределами обозначенных двух групп общественных отношений оказывать нормативно-правовое воздействие на рекламную деятельность правомочны иные субъекты правотворчества. А именно: если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т. е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее ст. 72, 73, 76 (ч. 2, 4, 5 и 6). В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного самоуправления также вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

 

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод: нормативно-правовая основа рекламы, будучи производной от нормативно-правовой основы предпринимательства в целом и органично вытекая из нее, объединяет нормы государственного, административного, уголовного и иных отраслей права. Ведущей среди них является гражданское право. Закон о рекламе — комплексный акт, включающий нормы различных отраслей права. Он действует в тесной связи с другими законами, которые содержат отдельные нормы, регулирующие общественные отношения в сфере рекламы.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.2. 

Согласно Закону РФ «О рекламе», рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Виды рекламы: наружная реклама, в том числе световая; агитационная реклама; социальная реклама; ненадлежащая реклама; контрреклама.

Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу  лиц, рассматриваются как приглашение  делать оферты, если иное прямо не указано  в предложении. Полученная адресатом  оферта не может быть отозвана в  течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Реклама должна быть распознаваема  без специальных знаний или без  применения технических средств  именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции  нерекламного характера целенаправленного  обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товар либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также  в печатная продукция распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе  также должны повторяться соответственно количеству частей (серий). Организациями  средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации.

Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное  вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных  языках республик, родных языках народов  Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

Реклама товаров, реклама  о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Количеству частей (серий). Организациями средств массовой информации запрещается взимать  плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания). Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Если деятельность рекламодателя  подлежит лицензированию, в рекламе  должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».

Использование в рекламе  объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающих их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

- детские и религиозные  передачи;

- образовательные передачи  более чем один раз в течение  15 минут на период, не превышающий 45 секунд;

- транслируемые в прямом  эфире передачи, перечень которых  установлен Федеральным законом  «о порядке освещения деятельности  органов государственной власти  в государственных СМИ».

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.

Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов  между сериями «частями», в кино- и видео-обслуживании не допускается. При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом.

Распространение рекламы  в городских, сельских поселениях и  на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама).

При оценке наружной рекламы, расположенной в непосредственной близости от фирмы. Для всех остальных  видов рекламы этот способ возможен. Причина этого эффекта состоит в том, что респондент, который знакомится с наружной рекламой, например щитовой, только в исключительных случаях звонит по телефону.

Наружная щитовая реклама  в большинстве случаев находится  поблизости от фирмы, и ему легче доехать или дойти до фирмы, чем звонить. Маркетинговые исследования эффективности наружной рекламы методом опроса по телефону показывают, что эти данные меньше реальных в единицы и даже десятки раз. Способом опроса по телефону можно анализировать влияние такой наружной рекламы, которая удалена от места расположения фирмы или находится на средствах транспорта.

В качестве сопроводительной акции в рамках Федерального закона «Об ограничении курения табака»  желательно вблизи мест продажи табачных изделий разместить наружную социальную рекламу здорового образа жизни, содержащую дополнительные надписи о вреде курения из приложения к Приказу Министерства здравоохранения РФ № 117 от 17 апреля 2002 г. Таким образом, социальная реклама получит возможность «уравновесить» коммерческую рекламу табакокурения, тем самым напомнив потенциальным потребителям этой продукции о ее опасности для здоровья.

В статье Приказ Министерства здравоохранения РФ № 117 от 17 апреля 2002 г. «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака» данного приказа утверждается основная предупредительная надпись и дополнительные надписи о вреде курения табака. Статья 2 возлагает надзор за выполнением производителями табачных изделий требований настоящего приказа на главных врачей центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации и регионах. Статья 3 возлагает контроль за исполнением настоящего приказа на первого заместителя министра здравоохранения РФ Г.Г. Онищенко.

Приложение к данному приказу содержит основную предупредительную надпись: «Минздрав России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью» и дополнительные надписи о вреде курения табака, среди которых: «Курение — причина раковых заболеваний», «Курение — причина смертельных заболеваний», «Оградите детей от табачного дыма», «Курение табака вызывает никотиновую зависимость», «Курение — причина заболеваний сердца».

Юридические нормы данного  приказа содержат противоречия между  коммерческой рекламой табачных изделий и социальной рекламой здорового образа жизни, которой, по сути, являются приведенные в приложении к приказу Министерства здравоохранения РФ № 117 от 17 апреля 2002 г. основная предупредительная и дополнительные надписи о вреде курения. В статье 1 данного приказа утверждается основная предупредительная надпись и дополнительные надписи, но не указывается, должны ли дополнительные надписи печататься наряду с основной либо производитель может этого не делать, может ли надпись из дополнительного списка заменять основную. Вариант слогана «Оградите детей от табачного дыма» очень интересен, но оставляет смысловое допущение курения взрослыми, если они будут избегать при этом общества детей. В случае размещения на упаковке табачного изделия этой надписи без основной предупредительной противодействие рекламе курения выглядит весьма недейственным.

Ни одна из трех статей приказа не содержит указаний о размере  шрифта и месте на упаковке, где  должны разместиться предупредительные  надписи. Полагаем, что данная информация необходима, иначе вновь потребитель получит красочно оформленный товар, где мелким, едва различимым шрифтом в самом недоступном глазу месте будет напечатана социальная реклама здорового образа жизни, а всю основную поверхность упаковки займет коммерческая реклама курения. Подобным образом оформляются пачки табачных изделий со времен Советского Союза.

Ненадлежащая  реклама – недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащей рекламой будет являться реклама не соответствующая  общим требованиям о рекламе, а именно:

Реклама должна быть распознаваема  без специальных знаний или без  применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Недобросовестной является реклама, которая:

- дискредитирует юридических  и физических лиц, не пользующихся рекламными товарами;

- содержит некорректные  сравнения рекламируемого товара  с товаром (товарами) других юридических  или физических лиц, а также  содержит высказывания, образы, порочащие  честь, достоинство и деловую  репутацию конкурента (конкурентов);

- вводит потребителей  в заблуждение относительно рекламируемого  товара посредством имитации (копирования  или подражания) общего проекта,  текста, рекламных формул, изображений,  музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других  товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недобросовестная реклама  не допускается.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

- таких характеристик  товара, как природа, состав, способ  и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия  применения, наличие сертификата  соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место и время происхождения;

- наличия товара на  рынке, возможности его приобретения  в указанных объеме, периоде времени  и месте;

- стоимости (цены) товара  на момент распространения рекламы;

- дополнительных условий оплаты;

- доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

- гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

- исключительных прав  на результаты интеллектуальной  деятельности и приравненных  к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

- прав на использование  государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов  международных организаций;

- официального признания,  получения медалей, призов, диплом и иных наград;