Правовое обеспечение охраны труда на предприятии

    Рассматривая  административное дело, государственный инспектор по охране труда признал Преснякова виновным в нарушении правил охраны труда и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

    Ответственность, предусмотренная за нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

    • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

    • на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

    • нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

    В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ N 5:

    «В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц».

    Автор обращает внимание, что предусмотрены в виде административного наказания либо административный штраф, либо административное приостановление деятельности.⁶¹

    Наложение административного взыскания по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ осуществляет, в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ, инспектор федеральной инспекции  по труду.

    Административное  приостановление деятельности как  вид административного наказания предусмотрено статьей 3.12 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ оно заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

    Административное приостановление деятельности может быть применено в случае:

    • угрозы жизни либо здоровью людей;

    • возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

    • наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

    • причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

    • совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

    • в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

    Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.⁶²

    Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности. В нашем случае его будет осуществлять государственный инспектор труда путем составления протокола и передачи его в суд.

    Временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности. Срок временного запрета деятельности не должен превышать 5 суток с момента фактического прекращения деятельности.

    Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.⁶³

    Срок  временного запрета деятельности засчитывается  в срок административного приостановления деятельности.

    Судья на основании ходатайства лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.⁶⁴

    В части второй статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена  в виде административного наказания – дисквалификация, которая может быть применена к должностному лицу, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ N 5 Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, что следует понимать под аналогичным правонарушением:

    «Под аналогичным правонарушением, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника)».

    Дисквалификация может быть применена только в  качестве основного административного наказания.⁶⁵ Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.⁶⁶

    Так за нарушение правил охраны труда  дисквалифицирован руководитель ООО  «Вирма». Прокуратура Меленковского района в ходе проведенной проверки в ООО «Вирма» « выявила грубые нарушения законодательства об охране труда. В ООО «Вирма», не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией. Кроме того, для работников этого предприятия не приобретается и не производится бесплатная выдача специальной одежды, обуви, других средств индивидуальной защиты. Здесь также не осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

    Ранее по инициативе прокурора Меленковского района за невыполнение обязанностей по охране труда руководитель названного предприятия привлекался к административной ответственности с наложением штрафа. Теперь же прокурор района возбудил в отношении руководителя дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию).

    Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, работающим в организациях, вне  зависимости от их организационно-правовой формы.⁶⁷

    Дела  об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями. Мровой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.⁶⁸

    Так же автор отмечает административную ответственность за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.⁶⁹ При этом сокрытием несчастного случая будет считаться несообщение о нем в течение суток.

    Таким образом, к административной ответственности за нарушение правил охраны труда привлекаются должностные лица организаций, юридические лица. Нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа, административное приостановление деятельности. Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности. Так же предусмотрена в виде административного наказания – дисквалификация, которая может быть применена к должностному лицу, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.    

3. Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда

    Охрана  труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия.⁷⁰

    Федеральным законом об основах охраны труда  в Российской Федерации установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за нарушение правил охраны труда и техники безопасности предусмотрена в двух главах: в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» и в главе 24 «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» этот состав предусмотрен ст. 143 «Нарушение правил охраны труда». Часть 1 ст. 143 УК РФ устанавливает ответственность за «нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил». Здесь же определено наказание за то же деяние, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

    Часть 2 этой же статьи УК РФ устанавливает  более строгую ответственность  за то же деяние, если оно повлекло за собой смерть человека.

    Как видно каждая из двух ее частей предусматривает  ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, разграничение законодатель проводит в зависимости от характера причиненного вреда. Обе части статьи ссылаются на законодательные акты в области охраны труда, изданные на основе их правила по технике безопасности, нарушение которых и представляет собой при определенных условиях уголовно наказуемое деяние.⁷¹

    Так во Владимирской области нарушения правил охраны труда на предприятии повлекли смерть человека. Как сообщил 29 марта корреспонденту «Владимирские ведомости» прокурор Юрий Кожемякин, токарь общества с ограниченной ответственностью «Трубецкое» 50-летний Вячеслав Афонов, работая на мельнице, получил травму плеча. В связи с тяжелым характером повреждения он был доставлен на скорой помощи в районную больницу, где ему сделана операция. Однако пострадавший от полученной травмы и кровопотери скончался.

    По  данному факту следственным отделом  по городу Владимиру при прокуратуре РФ по Владимирской области возбуждено уголовное дело признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.143 УК РФ (нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека). В настоящее время проводится расследование с целью установления лиц, допустивших нарушения правил охраны труда.

      Информация о происшествии направлена  в государственную инспекцию  труда по Владимирской области для проведения проверки соблюдения требований охраны труда на данном предприятии.

    Нарушение может быть признано в одних случаях  преступлением, в других – проступком, в зависимости от характера наступивших или могущих наступить последствий, которые в конечном счете определяют степень опасности нарушения и личности нарушителя. То есть если допущенное нарушение не причинило (и не могло причинить) тяжелых последствий, следовательно, это проступок.⁷²

    Как автор отмечал выше, уголовная ответственность за преступные посягательства на безопасные условия труда предусмотрена также в главе 24 «Преступления против общественной безопасности». В этой главе содержатся нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218).