Государственный строй Украины

      Элементами  административно-территориального устройства являются его единицы. Административно-территориальная единица – это выделенная в пределах государства часть территории, в пределах которой существует организованное осуществление собственных функций.

      Административно-территориальная  единица может быть определена и как пространство относительно организации и деятельности местных органов власти. Вместе с тем она является субъектом управления со стороны этих органов. Правовая регламентация административно-территориального устройства охватывает не только определение соответствующих единиц, а и порядок их образования, изменения границ и т.п.. По общему правилу решения этих вопросов отнесены  полномочий парламента.

      Каждое  государство характеризуется определенной формой, т.е. отличительными от других государств способами организации и осуществление политической власти. В Конституции Украины закрепленные нормы характеризуют форму государственного правления, государственного устройства и политического режима.¹¹

      Украина является унитарным государством. Административно-территориальными единицами Украины выступают область, район, город, поселок и сельсовет. Особый статус имеет Автономная Республика Крым, которая является неотъемлемой составной частью Украины, о пределах полномочий которой определенны Конституцией Украины.

      В состав Украины входят Автономно  республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.

      Города  Киев и Севастополь имеют специальный  статус, который определяется соответствующими законами Украины. А именно, статус Киева определен Законом Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» от 15 января 1999 г.

      По  государственному режиму Украина является демократическим, социальным, правовым государством. Конституционный строй  Украины строится по принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина.

      Государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

      По  Конституции Украины 1996 г. единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада.

      Конституционный состав Верховной Рады насчитывает 450 народных депутатов Украины, которые  избираются на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  путем тайного голосования сроком на четыре года. Выборы в Верховную Раду осуществляются на основании Закона «О выборах народных депутатов Украины» от 18 октября 2001 г. Верховная Рада правомочна рассматривать и решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов исполнительной или судебной власти.

      Порядок работы Верховной Рады Украины определяется ее Регламентом, принятым 27 июля 1994 г. Верховная Рада Украины работает сессионно.¹²

      Верховная Рада избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, который  ведет заседание парламента; организовывает подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады Украины; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду Украины в соотношении с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организовывает работу аппарата Верховной Рады Украины.

      Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов, которые осуществляют законопроектную  работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, выносящиеся на рассмотрение Верховной Рады.

      Полномочия  Верховной Рады определены Конституцией Украины (ст. 85). Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава.

      Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

      Президент Украины является звеном, которое  связывает законодательную и  исполнительную власть.

      Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения.

      Высшим  органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Он ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Возглавляет Кабинет Министров Премьер-министр Украины.

      Полномочия  Кабинета Министров предусмотрены  Конституцией Украины (ст. 116). Кабинет  Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления, которые являются обязательным для  выполнения. Согласно Конституции Кабинет Министров Украины объединяет и направляет работу министерств и других центральных органов исполнительной власти. ¹³

      Таким образом, государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

      2.2. Автономная Республика Крым, региональные и местные органы государственной власти

      Особое  место в процессе становления  государственно-территориального устройства независимой Украины принадлежит  законодательному урегулированию взаимоотношений между центральными органами государственной власти и органами управления Автономной Республики Крым, которая была образована на базе Крымской области в период между провозглашением Декларации о государственном суверенитете Украины и получением ею независимости - в ответ на требование ЦК КПСС, обеспокоенного независимыми тенденциями в Украине.

        После провозглашения Украины  независимым государством в отношениях  центра и Крымской автономии возник ряд политико-правовых проблем, которые усиливались нагнетанием в Крыму антиукраинских расположений духа. Радикальные представители русской общины выступали за восстановление СССР или за присоединение Крыма к России, которое противоречило суверенитету Украины, угрожало ее территориальной целостности.

      Постепенно  эти проблемы были разрешимы путем  внесения изменений и дополнений в Конституцию Украины, принятие Верховной Радой Украины законов  «Об Автономной Республике Крым», «О размежевании полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым» и особенно - принятие новой Конституции Украины 1996 г.¹⁴

      В Конституции Украины Автономной Республики Крым посвящено отдельный десятый раздел. Ее статус определен как административная автономия, которая является неотъемлемой составной частью Украины. Республике предоставленные широкие полномочия в вопросах организации и деятельности органов власти и местного самоуправления, принятие нормативно-правовых актов, которые не противоречат законам Украины, права собственности на объекты, которые ей принадлежат.

      АР  Крым осуществляет распорядительные и  контрольные полномочия в разработке и реализации программ экономического, социального и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды; создание и  функционирование свободных экономических зон согласно  законодательству Украины.

      История Крыма в советские времена  была такой. В 1921 г. в составе РФСР была создана национальная автономия - Крымская АССР как результат самоопределения  крымскотатарского народа. После  окончания Второй мировой войны и выселения с полуострова крымских татар сталинским режимом (за сотрудничество с немецкой оккупационной властью), республика преобразована на область. В 1954 г. Президиум Верховной Рады СССР утвердила представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области в состав Украины - «с 300-летием воссоединения Украины с Россией, учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и УССР».¹⁵

      К полномочиям Автономной Республики Крым отнесенные также вопроса реализации государственной политики в области образования, культуры, развития языка и национальных традиций, здравоохранения, спорта и т.п..

      Таким образом, одним из звеньев административно-территориальной системы Украины есть Автономная Республика Крым.

      Ст.134 Конституции Украины определяет АРК как неотъемлемую часть Украины, которая решает вопрос, отнесенные  ее ведения, строго в пределах определяемых Конституцией Украины полномочий.

      Раздел X Конституции Украины определяет политико-правовой статус Автономной Республики Крым, при этом, подчеркивая в ст. 134, что АРК является неотъемлемой составной частью Украины. 

      2.3. Выводы к разделу

      Административно-территориальное устройство – это организация государственной территории через деление на отделенные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство играет важную роль относительно правотворческой деятельности местных органов.

      Украина является унитарным государством. Административно-территориальными единицами Украины выступают область, район, город, поселок и сельсовет. Особый статус имеет Автономная Республика Крым, которая является неотъемлемой составной частью Украины, о пределах полномочий которой определенны Конституцией Украины. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      РАЗДЕЛ  ІІІ. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

      3.1. Роль местного  самоуправления в  политической системе  Украины

      Местное самоуправление можно определить как  одну из внедряемых в Украине форм народовластия. Согласно  Конституции  Украины (ст. 140), самоуправление «является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины». Ему присущие такие черты, закрепленные законом «О местном самоуправлении в Украине»¹⁶:

      - местное самоуправление действует  в порядке и границах, определенных  верховной властью; 

      - его органы придерживаются определенного законодательством размежевания сфер компетенции;

      - для осуществления задач, которые стоят перед самоуправляющимися органами, они имеют самостоятельные источники финансирования; они формируются с соблюдением принципа выборности.

      Как форма народовластия местное  самоуправление дает возможность территориальным  общинам (местным сообществам) самостоятельно и под свою ответственность, с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов, непосредственно и через органы местного самоуправления решать вопрос, которые касаются общих интересов членов территориальных общин.

      Система местного самоуправления в Украине включает: сельские, поселковые, городские Совета и их органы (исполнительные комитеты, комиссии и т.п.); другие формы самоорганизации граждан (общественные комитеты и советы микрорайонов, жилых коллективов, домовые, уличные, участковые комитеты); разные формы непосредственного волеизъявления граждан (местные референдумы, собрание и ступеньки граждан).

      Органы  местного самоуправления управляют  имуществом, которое имеется в коммунальной собственности, устанавливают местные налоги и сборы, образовывают, реорганизовывают и ликвидируют коммунальные предприятия, утверждают и реализовывают программы социально-экономического и культурного развития и бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти. Осуществление этих полномочий финансируется из государственного бюджета или путем отнесения в местный бюджет отдельных общечеловеческих налогов.