Формирование системы обеспечения экономической безопасности сферы туризма

• безопасность потребителей туристского продукта (туристов);

• безопасность производителей туристского продукта;
• безопасность дестинации (от туристов, которые могут нанести ей вред).

     Безусловно, понятие «безопасность» многогранно, что делает невозможным составление перечня всех «граней» этого понятия в наиболее общем случае. На наш взгляд, говоря о безопасности в туризме, необходимо выделять конкретный объект безопасности.

     В зависимости от масштабов туристской деятельности можно выделить 5 уровней системы безопасности туристской сферы:

1. Мега-уровень (международный, межгосударственный);
2. Макро-уровень (государственно-отраслевой);
3. Мезо-уровень (региональный);
4. Микро-уровень (оперативно-производственный);
5. Нано-уровень (индивидуальный, личностный).

     На  каждом уровне присутствует свой объект безопасности: мир в целом, государство/отрасль, регион/район, предприятие/организация, человек (турист/работник индустрии  туризма/местный житель).

     В соответствии, с предложенной системой классификации объектов безопасности в туризме, целесообразно выделить следующие составляющие экономической безопасности в туризме:

• экономическая безопасность страны
• экономическая безопасность туристско-рекреационного комплекса
• экономическая безопасность туристской дестинации
• экономическая безопасность предприятий сферы туризма
• экономическая безопасность личности (туриста, местного жителя).

      Проанализировав отдельные составляющие безопасности в туризме, мы пришли к выводу, что  в целях нашего исследования необходимо рассматривать туризм как сложную  социо-эколого-экономическую систему, для которой обеспечение экономической  безопасности видится через построение всесторонней комплексной системы безопасности на различных уровнях. Учитывая, что сама туристская система является сложной, многоуровневой структурой с многообразием внутренних связей, а также частью более сложной системы включающей такие элементы, как общество, экономику, природную среду, то и система безопасности туризма представляет собой не менее сложную систему. В связи с чем, формирование эффективной комплексной системы безопасности развития сферы туризма видится нами в качестве одной из первоочередных задач государственной политики в сфере туризма.

      Таким образом, к настоящему времени туризм рассматривается как открытая система, разделенная условно на три взаимодействующих  подсистемы (экономическую, природную  и социальную) и направленная на устойчивое развитие, т.е. как социо-эколого-экономическая  система. В контексте концепции устойчивого развития туризма, в которой любая дестинация воспринимается как социо-эколого-экономическая система, ее безопасное развитие предполагает интеграцию таких трех компонент как экономическая, экологическая и социальная безопасность (рис.1).  

Рис. 1. Система безопасности туристской дестинации 

      Отметим, что только комплексный подход к  повышению уровня всех составляющих туристской безопасности позволит существенно  повысить привлекательность каждой туристкой дестинации, обеспечить существенное повышение въездного туристского потока и таким образом доходность данной отрасли в бюджете страны.

4. Развитие туризма напрямую зависит от обеспечения безопасности туристов, от уровня защиты их жизни, здоровья, имущества. Регионы, не обеспечивающие безопасность и охрану здоровья туристов, не получат возможности развивать рынок туристских услуг. Все увеличивающееся количество и частота однородных несчастных случаев и происшествий, происходящих в том числе и с российскими туристами, по разным причинам в стране и за рубежом, указывает на отсутствие должной и целенаправленной работы в плане обеспечения безопасности туристов. В современном российском туризме и на международном уровне отсутствует централизованная система статистики несчастных случаев и других происшествий с туристами. Создание такой системы может явиться базисом, отправной точкой для создания механизма безопасности.

      При этом необходимо учесть, что безопасность является главным потребительским  свойством, которым объективно и реально должна обладать туристская услуга. Другие потребительские ее свойства могут реализоваться в полной мере только в случае, если эта безопасность будет гарантирована.

      Местные информационные центры, гиды, карты  и другие источники информации являются первым шагом к уменьшению ощущения туристами потенциальной небезопасности, кроме того, реально уменьшают количество несчастных случаев, заболеваний, преступлений, совершенных в отношении туристов. Вместе с тем в турцентре должны функционировать медицинские и спасательные службы, способные оказывать туристам экстренную помощь. Предотвращение преступности играет решающую роль для положительного имиджа любого туристского центра.

      Существует  несколько способов решения проблемы общения, к которым могут прибегнуть местные власти, занимающиеся защитой туристов: создание специальных программ по вопросам обеспечения безопасности туристов; организация многоязычной информационной системы в районах, где часто бывают туристы; приведение общественных указателей и символики в соответствие с общепринятыми международными стандартами; специальное обучение сотрудников туристских предприятий для работы с иностранными посетителями, исповедующими другие культурные ценности и религии; демонстрация информационного видеоматериала на различных языках по гостиничной сети кабельного телевидения.

      Классификация факторов риска и характеров опасностей, типов несчастных случаев по всем видам туризма необходима для  разработки системы профилактики. Методами профилактики происшествий и несчастных случаев в отношении объективных опасностей являются следующие предупреждающие меры: анализ информации о вероятности возникновения опасных ситуаций в разных аспектах, например, временном, географическом; разработка алгоритма поведения людей и действий в случае возникновения наиболее вероятных опасных ситуаций, отработка этого алгоритма с гидами и туристами. Мерами профилактики для субъективных опасностей являются: детальная разработка туристского маршрута, его графика и режима, тактики путешествия, требований к подготовке туристов, отбор гидов и снаряжения, обучение туристов навыкам спасения в наиболее опасных ситуациях.

      Одним из путей повышения безопасности туристов является совершенствование нормативной правовой базы в области организации и ведения туристской деятельности. Необходимо комплексное и централизованное обобщение опыта по практическому обеспечению безопасности туристской деятельности по различным видам туризма: из опыта специалистов по турам в горной местности, в горнолыжном туризме, в водных и подводных видах туризма, в спелеологическом туризме и далее по каждому виду туризма. Отдельно следует обобщить опыт спасательных служб МЧС РФ, проанализировать опыт работы в области безопасности туризма в Советском Союзе, в странах с развитой системой туристской индустрии. Результаты аналитической работы дадут возможность разработать стандарты безопасности, которые будут учитывать особенности рисков путешествий по каждому виду туризма и могут быть положены в основу разработки федерального закона «О безопасности туризма».

      Следующим принципиальным направлением развития системы безопасности в туризме  на наш взгляд является разработка стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста. Наряду с этими мерами безопасности туристов необходимо помнить об обеспечении личной безопасности местного населения и обслуживающего персонала от возможных противоправных действий самих туристов, а также защиту материальных, духовных и культурных ценностей туристской дестинации.

5. Для такой сложной социально-экономической системы, как туризм решение вопроса экономической безопасности в первую очередь видится через устойчивое развитие. Более того, безопасность развития туризма и устойчивое развитие туризма отождествляются друг с другом, что на наш взгляд является позитивной тенденцией. Устойчивый туризм сможет справиться с негативными последствиями развития туризма и усилить его положительные эффекты. Устойчивое развитие туризма предполагает его планирование и управление, обеспечивающее улучшение качества жизни местного населения, защиту природной среды и культурного наследия.

     Сегодня секрет успеха большинства популярных туристских центров основывается на чистоте окружающей среды, эффективных  мерах по ее защите и самобытности местной культуры, высоком уровне организации туристского процесса, гарантиях качества и безопасности. В местах, не располагающих этим набором качеств, наблюдается падение уровня обслуживания и спад в объемах туризма. Перечисленные конкурентные преимущества могут стать реальностью для тех туристских дестинаций, которые приняли за основу своего развития принципы устойчивого развития туризма.

     В основу устойчивого развития должны быть заложены такие экономические  механизмы, которые, с одной стороны, ведут к эффективному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды, а с другой – к удовлетворению потребностей людей и улучшению качества жизни не только ныне живущих, но и будущих поколений.

     В туризме загрязнение окружающей среды в местах, предназначенных для отдыха, означает утрату важнейших положительных качеств туристского продукта и, соответственно, снижение его конкурентоспособности, а при условии значительного превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ, — невозможность его дальнейшего использования в туристских целях. Экономические и экологические проблемы, таким образом, теснейшим образом взаимосвязаны, и их невозможно преодолеть изолированно друг от друга. Экологическая деградация ведет к экономической, и наоборот, улучшение состояния окружающей среды дает возможность решать экономические проблемы в различных странах, в том числе и за счет развития международного туризма. В данном случае особенно важным представляется формирование  правильной стратеги развития индустрии туризма, направленной на сохранение указанных ресурсов и обеспечивающей безопасное для данной дестинации существование в будущем.

     Кроме того, представляется обоснованной позиция  широкого подхода к факторам устойчивого  развития общества потому, что совершенно невозможно достичь «экологически устойчивого развития», пренебрегая удовлетворением социальных потребностей в обществе и сохраняя затратную и ресурсорасточительную экономику. Таким образом, устойчивое развитие — это более широкое понятие, чем охрана окружающей среды. Данное понятие во многом определяет сущность рассматриваемого нами в рамках данной работы понятия «безопасность в туризме». Подробный анализ данного понятия позволяет сделать вывод о том, что экономическая и социальная составляющие понятия безопасность в туризме должны быть тесно взаимосвязаны с его экологической составляющей.

     В целях устойчивого развития необходимо внедрять новые формы сотрудничества и партнерства, поэтому для развития туризма следует заручиться поддержкой различных местных органов власти, общественных организаций, профсоюзов, финансовых учреждений, семейных, молодежных, культурных, спортивных и экологических движений, а также, естественно, специалистов туристской индустрии.

6. Можно говорить о том, что объект (туристская дестинация, турист и пр.) находится в состоянии экономической безопасности в том случае, если возможные угрозы предотвращены, а риски минимизированы. Можно сделать вывод, что обеспечение безопасности включает в первую очередь задачи выявления и предотвращения возможных угроз и минимизации рисков.

     Очевидно, что для эффективного предотвращения угроз необходима оценка как возможности  их возникновения, так и влияния, оказываемого соответствующими негативными  воздействиями на экономический  объект, в частности, туристско-рекреационный комплекс. Эта оценка может быть получена на основе анализа критерия экономической безопасности. Поскольку в нашей работе мы придерживаемся мнения, что экономическая безопасность развития туризма может достигаться через устойчивое развитие туризма, то и критериями экономической безопасности предлагаем считать показатели устойчивого развития туризма.

     Показатели устойчивого развития туризма включают комплекс показателей экологического, социального или делового развития. С другой стороны, показатели могут быть представлены по категориям, которые отражают их вклад в политику развития туризма или определения инвестиционных возможностей. В этом случае, существуют показатели процесса развития, коммерческие или общественно-политические. Там, где показатели развития или социальные показатели завышены, это приводит к нарушению равновесия между показателями окружающей среды и социально-экономическими показателями. На практике все эти показатели могут принципиально использоваться для оценки уровня безопасности развития туризма, формулирования политики общественного и туристского развития, или для проверки возможностей вложений в туристский бизнес.