Формирование системы обеспечения экономической безопасности сферы туризма

     Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, разработке практических рекомендаций по формированию и развитию системы безопасности в сфере туризма.

     Научную новизну определяют следующие результаты:

• Уточнено определение таких понятий как «опасность», «угроза», «безопасность», которые в отличие от существующих трактовок рассматриваются с точки зрения диалектического подхода к пониманию феномена безопасности; сформулировано понятие «риск» для сферы туризма с учетом возможных потерь различного типа, в том числе экологических и социальных.
• На основе анализа современного состояния сферы туризма в РФ, выявлены общие закономерности и проблемы развития индустрии туризма в РФ, определена роль туризма в развитии государства и отдельных территорий; раскрыто значение обеспечения экономической безопасности для развития туриндустрии в стране.
• Установлены и структурированы основные уровни, объекты, компоненты в системе безопасности сферы туризма; обосновано построение системы безопасности туризма на уровне дестинации как комплексной социо-эколого-экономической безопасности.
• Предложен новый подход к построению системы социо-эколого-экономической безопасности сферы туризма через переход на устойчивое развитие туризма и принятие принципа отождествления безопасности и устойчивости.
• Предложены меры по повышению безопасности туристов, включающие конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в области организации и ведения туристской деятельности; создание централизованной системы статистики несчастных случаев и происшествий с туристами; разработку стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста; методы профилактики происшествий и несчастных случаев в отношении объективных и субъективных опасностей.
• Сформулирован подход к обеспечению безопасности развития сферы туризма, который включает, во-первых, выявление и предотвращение возможных угроз и, во- вторых, минимизацию туристских рисков.
• Разработана методика формирования стратегии устойчивого развития туризма для дестинации, ключевой особенностью которой  в рамках концепции устойчивого развития является участие общественности в планировании (принцип партнерства).
• Предложены основные направления обеспечения экономической безопасности развития туризма, направленные, в том числе, на построение эффективной системы социо-эколого-экономической безопасности туристских дестинаций и совершенствование управленческой структуры управления безопасностью в РФ.
• Предложена методика оценки уровня безопасности (риска) на основе определения интегральной оценки риска, количественное измерение которой достигается посредством оценки ожидаемого ущерба различных типов (экономический, экологический, социальный).

     Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена тем, что использование разработок автора позволит повысить уровень экономической безопасности развития сферы туризма на уровне страны и дестинации в РФ. Выводы диссертации представляют интерес в плане формирования туристской политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности туристско-рекреационной сферы экономики и устойчивое развитие как туристских дестинаций, так и туризма в целом.

     Результаты  исследования могут быть полезны  при формировании органами власти местного, регионального и федерального уровней стратегий и программ государственного регулирования развития туризма и для создания современных туристских комплексов.

     Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования представляют интерес для преподавателей вузов, и материалы исследования могут использоваться в учебном процессе.

     Апробация результатов исследования

     Основные  результаты диссертационного исследования были опубликованы в сборниках научных трудов, научных журналах и изложены на конференциях научных работников и профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» (2009-2010 гг.).

     По теме диссертации опубликовано 4 научных труда общим объемом 2,6 печатных листа.

     Структура  и  объем  работы

     Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация  состоит  из  введения,  трех  глав,  выводов  и  рекомендаций,  библиографии; содержит 171 страницу. 

     2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Безопасность государства складывается из значительного числа отдельных ее направлений, но базисным, обеспечивающим и в основном определяющим жизнестойкость, жизнеспособность и дееспособность всех остальных элементов, составляющих общую безопасность общества и государства, является защищенность экономической сферы. Несомненно, экономическая безопасность составляет важнейшую часть национальной безопасности и является фактором, обеспечивающим успешное развитие государства.

     Анализ  научных источников по теории безопасности позволяет сделать вывод, что основополагающие понятия требуют более конкретной формулировки и, учитывая предлагаемый диалектический подход к пониманию феномена безопасности, могут звучать следующим образом: на наш взгляд, опасность - это возможность возникновения обстоятельств, таким образом влияющих на сложную систему, что это может привести к ухудшению ее состояния или невозможности ее функционирования и развития (наступлению нежелательных событий); угроза – это детерминированная опасность, в случае реализации которой, возникают негативные последствия для объекта, выражающиеся в форме конкретного ущерба; безопасность – это состояние объекта, в котором он либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому воздействию, продолжая свое нормальное функционирование и развитие.

     На  основе проведенного анализа можно  выделить следующие проблемы и недостаточно разработанные аспекты в теории безопасности: отсутствие диалектической связи понятия «безопасность» с понятием «опасность»; слишком широкое или слишком узкое толкование понятия «безопасность» в исследуемой области; трактовка безопасности как «состояния защищенности»; отсутствие четкой дифференциации понятий «опасность», «угроза», «риск» и др.; трактовка «безопасности вообще» безотносительно к объекту безопасности и его структурному уровню.

      Безопасность  необходимо рассматривать как комплексное  понятие, поскольку единая безопасность объекта состоит из множества  отдельных составляющих, но только совместно они формируют состояние максимальной безопасности.

     Мы  полагаем, что необходимо выделять не просто понятие экономической  безопасности в целом, а понятие  «экономическая безопасность объекта», поскольку без указания объекта, экономическая безопасность которого исследуется, само понятие «безопасность» теряет смысл. Классификация экономической безопасности в зависимости от объекта может иметь следующий вид: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность предприятия; экономическая безопасность региона; экономическая безопасность сферы хозяйственной деятельности (отрасли); экономическая безопасность государства.

     Анализируя  теоретический материал по проблемам  безопасности, мы пришли к выводу, что  наряду с тем, что достаточно разработанными являются аспекты личной безопасности, государственной безопасности и безопасности на уровне предприятия, аспекты по обеспечению экономической безопасности отдельных сфер и отраслей экономики развиты недостаточно. Полагаем, что проблемам обеспечения экономической безопасности развития ведущих отраслей экономики РФ необходимо уделять значительно больше внимания. В том числе, в современных условиях требуют разработки теоретических и методических основ вопросы обеспечения экономической безопасности развития туристской сферы в РФ.

     Таким образом, для целей и предмета изучаемых вопросов, экономическая  безопасность государства может  и должна рассматриваться в свете  защиты позиций по всем составляющим, определяющим прямые и опосредованные выгоды государства, получаемые от туризма — экономические, политические, социальные. Государственная политика в части стратегии развития туризма должна находиться в ключе Концепции национальной безопасности России, которая учитывает национальные интересы страны во всех аспектах, в том числе в области экономики страны в целом и отдельных ее регионов.

     Ведущим стратегическим документом в сфере  безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой официально признается целесообразным и действенным путем обеспечение национальной безопасности посредством устойчивого развития государства и отдельных сфер экономики в том числе.

    Необходимо  отметить, что отсутствуют детально разработанные программы по обеспечению экономической безопасности страны в целом и отдельных отраслей экономики. В этих условиях основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть политика развития, которая бы учитывала стратегические приоритеты, национальные интересы и предотвращала возможные опасности. Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз и рисков. Целесообразно создать специальные институциональные основы для мониторинга экономической безопасности России, изучения угроз безопасности и разработки мер для поддержания и усиления экономической безопасности.

2. Макроэкономическое значение туризма сложно переоценить – однозначно он сокращает риски отечественной экономики, диверсифицирует ее, положительно воздействует на ее глобальный имидж и конкурентоспособность, сокращая зависимость благосостояния россиян и российских корпораций от колебаний цен на мировые ресурсы. Вместе с тем, сам туризм был и остается весьма уязвимым видом предпринимательства, испытывающим на себе непосредственное или косвенное воздействие практически неограниченного количества факторов как внешней, так и внутренней среды. Ввиду наличия многочисленных угроз и слабой прогнозируемости рисков в туристской деятельности, вопросы обеспечения безопасности в сфере туризма являются ключевыми и первостепенными в процессе развития туризма в нашей стране.

    Проведенный анализ показывает, что вклад туризма  в экономику РФ и отдельных  ее регионов остается на сегодняшний день незначительным, а туристский баланс страны является пассивным уже на протяжении многих лет. Однако необходимо учитывать, что важной причиной, сдерживающей адекватную оценку роли туризма, как сложной социально-экономической системы, является проблема информационного обеспечения и несовершенства отечественной туристской статистики.

    С одной стороны, в России темпы  развития выездного туризма все  больше превышают въездной, и все  больше средств российские туристы  тратят на отдых за пределами России, развивая зарубежные курорты и туристские центры, что в итоге стимулирует социально-экономическое развитие этих стран. С другой стороны, последние десятилетия прошлого века для многих регионов РФ стали годами бурного развития туризма, зачастую плохо спланированного, что порой приводило к негативным последствиям. Что касается оценки отрицательного воздействия развития туризма в РФ, каких-либо официальных данных по этому вопросу не ведется. Опираясь на мнение экспертов, можно сделать вывод, что на сегодня туриндустрия в России в первую очередь негативно влияет на экологическую обстановку в ряде туристских дестинаций массового туризма.

    Тем не менее, в регионах с высоким  туристским потенциалом, где развитие туризма опирается на систему эффективной государственной поддержки и правильно регулируется, доходы от туризма могут стать одним из существенных источников жизнеобеспечения местного населения, сохранения культурного и природного наследия. Въездной туризм оказывает прямое и косвенное влияние на развитие целого круга отраслей местной экономики, вызывая дополнительный платежеспособный спрос в дестинации, генерируя доходы предприятий и домашних хозяйств, занятость, налоги в бюджеты всех уровней, обеспечивая приток иностранной валюты и положительное сальдо внешнеторгового экономического баланса, что повышает его социальные и экономические выгоды. Однако для эффективного развития въездного туризма необходимо серьезно заботиться об имидже дестинации и обеспечивать соответствующий высокий уровень конкурентоспособности российских дестинаций на международном уровне.

     Наряду  с этим, в настоящее время приоритетной задачей становится развитие внутреннего  туризма, который помимо прочего  признается действенным способом борьбы с последствиями экономического кризиса в РФ, так как туриндустрия переживает кризисные изменения менее болезненно по сравнению с другими отраслями экономики и может предоставить рабочие места для высвобождающихся трудовых ресурсов. В связи с этим будет возрастать количество внутренних туристов, что неизбежно повлечет за собой увеличение нагрузки на социальную и окружающую среду принимающих дестинаций. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы сохранения туристских ресурсов.

     Следует отметить, что изучение сферы туризма  в аспекте экономической безопасности является важным вопросом развития туризма, поскольку туризм оказывает глубокое как позитивное, так и негативное воздействие на людей, экономику и окружающую среду. В связи с этим одной из первоначальных задач при определении стратегии развития туризма становится задача обеспечения экономической безопасности развития туриндустрии. Более того, обеспечение экономической безопасности и определение политики в области безопасности туризма должно быть непременным условием дальнейшего развития отрасли. Существующие на сегодняшний день проблемы в сфере туризма в РФ заставляют задуматься над построением эффективной системы безопасности в туризме.

3. Безопасность туризма является актуальной задачей всех без исключения участников туристской деятельности. Говоря о безопасности туризма, мы выделяем следующие уровни: