Место, роль и функции структур МЧС в системе органов управления

 

Министерство  Российской Федерации

по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия гражданской  защиты

 

 

 

 

 

Кафедра: Социальных наук

Учебная дисциплина: Правоведение

 

Курсовая работа на тему:

 

МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ  СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

Исполнил:

учебная группа

 

 

 

 

 

 

Новогорск 2006

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1. Введение……………………………………………………………………………..3
2. История становления МЧС России ………………………………………………..4
3. Задачи МЧС………………………………………………………………………….7
4. Структура МЧС……………………………………………………………………...9
5. Место, роль и функции структур МЧС в системе органов управления………..10
6. Роль, функции и задачи местных органов управления ГОЧС…………………..13
7. Основные задачи МЧС субъекта федерации……………………………………..15
8. Основные функции МЧС субъекта федерации…………………………………..16
9. Основные перспективы развития…………………………………………………19
10. Заключение…………………………………………………………………………22
11. Список использованной литературы……………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Ежегодно в Российской Федерации имеется достаточно  масштабных чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного характера. Страдают,  гибнут  люди,  наносится  большой  материальный ущерб. Поэтому важной государственной функцией  являлось и является защита населения и национального достояния от  последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийных бедствий, а  также вооруженных конфликтов - социальных бедствий для населения.  После Чернобыльской  катастрофы  была  сделана  попытка  перестройки гражданской обороны, но она желаемых результатов не  принесла.  И только создание Госкомитета РФ а затем и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) стало главным шагом в деле построения в стране  современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

МЧС выступило в роли мозгового управляющего и  организующего  центра. Оно является федеральным  органом  исполнительной  власти, производящим государственную политику и осуществляющим  управление в  установленной сфере деятельности, это  общегосударственный  орган по организации обеспечения  безопасности  населения  и  государства при различных катастрофах, а  также  центр,  организующий необходимые исследования и интегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области,  а также штаб,  координирующий усилия органов государственной исполнительной власти  всех  уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил в сфере ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Особого упоминания заслуживает  практическая деятельность МЧС России и РСЧС в сфере оказания  гуманитарной помощи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История становления МЧС России

 

27 декабря 1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР “Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций”.  
  
В 1995 году указом президента 27 декабря объявлено Днем спасателя Российской Федерации.  
  
Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.  
  
17 апреля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен председателем российского корпуса спасателей. 28 апреля заместителем председателя был назначен Юрий Воробьев.  
  
В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу.  
  
19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина №221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.  
  
Этим же указом созданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ).  
  
13 марта 1992 года постановлением правительства Российской Федерации №154 создан Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО) с базированием его на аэроузле “Раменское” (г.Жуковский Московской области).  
  
18 апреля правительство Российской Федерации приняло постановление №261 “О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”, которым утвердило Положение об РСЧС, а также определило функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим постановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разработан план приведения ГКЧС России к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев.  
  
Во второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило постановление правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживанию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан совместный приказ МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”.  
  
В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные подсистемы РСЧС существовали уже во всех республиках (за исключением Чеченской и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионах создаются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям.  
  
Для координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы:  
  
· Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р);  
  
· Национальная комиссия Российской Федерации по проведению международного десятилетия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (постановление правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26);  
  
· Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (постановление правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507);  
  
· Межведомственная морская координационная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636);  
  
· Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами (постановление правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643).  
  
В 1993 году продолжало развиваться международное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданской обороны (МОГО), благодаря чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствующими структурами большинства стран мира.  
  
В сентябре 1993 года в Москве советом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамках соглашения стран СНГ.  
  
10 января 1994 г. указом президента Российской Федерации №66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.  
  
Указом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Шойгу С.К.  
  
В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Москва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполнения аварийно-спасательных и инженерных работ особой сложности в труднодоступной местности с десантированием спасателей и грузов.  
  
Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обработки и отображения информации, информационной поддержки принимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России преобразуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями и комплексом технических средств автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.  
  
Правительство России приняло решение об организации единой всероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.  
  
21 декабря 1994 года был принят закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности чрезвычайной службы России.  
  
С целью централизации межведомственных функций управления особенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.  
  
14 июля 1995 г. был принят федеральный закон Российской Федерации “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  
  
С целью повышения эффективности экономического регулирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана Чрезвычайная страховая компания.  
  
2 ноября 1995 г. правительство Российской Федерации приняло постановлением №1085 “О федеральной целевой программе “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации”.

 

 

Задачи МЧС

 
Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны,  
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  
ставит перед собой следующие задачи: 
1. разработка предложений по государственной политике в области  
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных  
ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и  
катастроф, проведения подводных работ особого назначения. 
2. руководство гражданской обороны Российской Федерации, Войсками  
гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной  
службой МЧС России; 
3. обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской  
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС); 
4. организация и осуществление государственного надзора за готовностью к  
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением  
мероприятий по их предупреждению; 
5. руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами  
по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных  
ситуаций; 
6. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,  
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по  
преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за  
осуществлением мероприятий в этой области; 
7. организация разработки и реализации федеральных целевых и научно- 
технических программ, направленных на предотвращения и ликвидацию  
чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий  
радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а  
также на повышение устойчивости функционирования объектов народного  
хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций; 
8. координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных  
резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения  
первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль над  
целевым расходованием средств, выделяемых Правительством Российской  
Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных  
ситуаций; 
9. организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов  
управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к  
действиям в чрезвычайных ситуациях; 
10. организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в  
компетенцию Министерства; 
11. организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению  
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий  
радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники,  
боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и  
контейнеров с радиоактивными отходами; 
12. организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях  
и выживанию в экстремальных условиях; 
13. осуществление руководства функционированием и развитием федеральной  
системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; 
14. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по  
проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ,  
ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и  
радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны; 
15. организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных  
ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующих  
территориальных и локальных систем оповещения; 
16. организация совместно с заинтересованными организациями и координация  
работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных  
ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию,  
районированию территории Российской Федерации по наличию  
потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий,  
разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на  
объектах народного хозяйства и территориях; 
17. организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению  
Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате  
чрезвычайных ситуаций; 
18. определение совместно с федеральными органами исполнительной власти,  
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  
органами местного самоуправления состава размещения и оснащения сил и  
средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций,  
создание учебных и реабилитационных центров; 
19. рассмотрение и согласование программ учебных и специальных учебных  
заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям при  
чрезвычайных ситуациях; 
20. организация проведения научно-исследовательских и опытно- 
конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории при  
чрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания  
новых высокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения  
устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при  
чрезвычайных ситуациях; 
21. координация разработки, утверждение или согласование программы  
обучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления и  
формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в  
чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление аттестаций  
спасателей и аварийно-спасательных формирований; 
22. осуществление связи с общественностью, гражданами и средствами  
массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения  
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий  
радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей,  
повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства  
при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; 
23. осуществление международного сотрудничества по вопросам гражданской  
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том  
числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания  
помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого  
назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС России. 

Структура МЧС

 
Центральный аппарат 
Центральный аппарат МЧС состоит из следующих департаментов,  
отделов и органов управления: 
Департамент управления  
Департамент Гражданской обороны  
Департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  
Департамент материально-технического обеспечения и вооружения  
Департамент мероприятий защиты населения и территорий  
Департамент финансово-экономический  
Департамент инвестиций и эксплуатации основных фондов  
Департамент международного сотрудничества  
Управление кадров  
Организационно-мобилизационное управление  
Управление Аппарата Министра  
Управление Связи и Оповещения  
Научно-техническое управление  
Правовое управление  
Медицинское управление  
Хозяйственное управление  
Информационный отдел (Пресс-служба) 

 МЕСТО, РОЛЬ И  ФУНКЦИИ  СТРУКТУР МЧС В  СИСТЕМЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

 

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации.

Поэтому важной государственной  функцией являлась и является защита населения и национального достояния  от последствий чрезвычайных ситуаций.

Долгое время эту  функцию выполняла система гражданской  обороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени.

Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными. Созданный в ноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.) переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле 1992 г. постановлением Правительства РФ Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Объединив усилия ведомств и территорий в единую систему, мы получили возможность решать проблему безопасности населения и производств комплексно, путем проведения единой государственной политики в этой области.

Возложенные на РСЧС официальные  задачи и анализ ее реальной роли в  ЧС различного происхождения позволяют  сделать вывод о том, что эта роль сводится к трем целевым функциям системы:

- предупреждение возникновения  ЧС;

- снижение потерь и  ущерба от ЧС;

- ликвидация последствий  ЧС.

Если удается в достаточной  степени выполнить эти целевые  функции, государственная, общественная потребность в РСЧС будет удовлетворена.

РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и  организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время  созданы территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.

Организация, состав сил  и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определены положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Несколько слов следует  сказать о структуре РСЧС. На первом этапе создания системы стояла задача, объединяя необходимые для противодействия  ЧС звенья различной принадлежности, сохранить их от разрушения, перенять все возможности и весь их опыт.

Поэтому настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что существовало в стране на тот  момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможность  некоторой ее структурной перестройки: более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой - их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.

Не секрет, что в  значительной степени при построении РСЧС использовалась структура системы гражданской обороны. Сохранился и присущий ей производственно-территориальный принцип построения. В этих условиях возникла проблема места гражданской обороны в РСЧС.

Федеральным законом  “О гражданской обороне” установлено, что ГО организуется в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ясно, что несмотря на некоторые отличия в решении  задач мирного времени или  военного времени, иметь две раздельные системы нецелесообразно, поскольку все эти задачи решаются, в основном, одними теми же методами и средствами. Единая система должна полностью наследовать международный юридический статус, опыт и возможности ГО, а также воспринять государственные полномочия и расширенный круг задач РСЧС.