Организация обучения и инструктажей работников мерам пожарной безопасности. Разработка инструкций о мерах пожарной безопасности

ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ И ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  МИНИМУМ

Рекомендованы Управлением  государственного пожарного надзора  МЧС России для практического  использования.

Рекомендации подготовлены при участии ЦС ВДПО, представителей федеральных органов исполнительной власти, утверждающих программы обучения работников организаций в области  пожарной безопасности, а также сотрудников  органов государственного пожарного  надзора.

Введение

В Российской Федерации  большинство пожаров возникает  в результате безответственного  отношения отдельных граждан  к правилам пожарной безопасности, незнания опасности и непредвидения последствий этого разрушающего бедствия.

Сегодня почти каждый второй пожар происходит из-за неосторожного  обращения с огнем, каждый четвертый - несоблюдения требований правил устройства и эксплуатации электрооборудования  и бытовых приборов. В целом  по стране по вине граждан, не знающих  основы пожаробезопасного поведения, происходит более 70% пожаров. Приведенные данные свидетельствуют: решение проблемы пожарной безопасности во многом зависит от повышения уровня противопожарных знаний.

В нашей стране на протяжении многих десятилетий работает система организации обучения в  области пожарной безопасности, охватывающая практически все слои населения. Тем не менее, эта система нуждается  в повышении эффективности отдачи. Это одна из важнейших задач органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и государственного пожарного надзора, предназначенного активизировать работу в важном, если не ведущем, направлении снижения количества пожаров.

Организация обучения населения в области пожарной безопасности регламентируется Федеральным  законом "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), Правилами пожарной безопасности в  Российской Федерации ППБ 01-03 (далее - ППБ 01-03). В указанных руководящих  документах прописано, что организация  обучения населения мерам пожарной безопасности относится к полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона N 69-ФЗ, п. 11 ППБ 01-03). В организациях обучение мерам пожарной безопасности проводится администрацией (собственниками) организаций (ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ). При этом отмечается, что "все работники организаций  должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении  специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем" (п. 7 ППБ 01-03).

Как видим, в руководящих  документах прослеживается четкая и  последовательная структура системы  обучения в организациях, согласно которой противопожарные знания доводятся до каждого работника. В чем же резерв повышения эффективности  данной системы?

В настоящее время  отсутствует единая система обучения работающего населения. Такое положение  негативно сказывается на уровне подготовки руководителей и работников организаций, так как единых требований к обучающим программам не существует и качество обучения не контролируется.

С введением поправки в ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ обучение работников организаций осуществляется по специальным (учебным) программам, согласованным  в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области  пожарной безопасности. С целью предъявления единых требований к уровню подготовки работающего населения и контроля за качеством осуществления обучения в области пожарной безопасности согласующим органом должны предъявляться единые требования к обучающим программам и, соответственно, к качеству подготовки работников организаций в области пожарной безопасности.

Кроме того, на руководителей  организаций возлагаются обязанность  по соблюдению требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ) и ответственность  за их нарушение (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ), в соответствии с которыми должна осуществляться подготовка данного контингента специалистов (с учетом их обязательств обучения работников организаций мерам пожарной безопасности).

Настоящие Методические рекомендации разработаны в помощь руководителям и специалистам организаций, отвечающим за проведение обучения работников мерам пожарной безопасности, разработчикам  программ обучения мерам пожарной безопасности в рамках противопожарного инструктажа  и пожарно-технического минимума, а  также представителям федеральных  органов исполнительной власти, утверждающим программы обучения работников организаций  в области пожарной безопасности.

Методические рекомендации разработаны на основании опыта  обучения руководителей и работников организаций в субъектах Российской Федерации, учитывая оперативные данные о ситуации с пожарами.

1. Термины  и определения

Пожар - неконтролируемое горение вне специального очага, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам  общества и государства.

Пожарная безопасность (ПБ) - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства  от пожаров. Является составной частью общей системы обеспечения безопасности граждан Российской Федерации.

Система обеспечения  пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер  правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с  пожарами.

Требования пожарной безопасности - специальные условия  социального и (или) технического характера, в целях обеспечения пожарной безопасности установленные законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок  организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение  пожаров.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормы пожарной безопасности (НПБ) - нормативный документ по пожарной безопасности, устанавливающий общие  принципы, количественные и качественные критерии обеспечения пожарной безопасности, требования пожарной безопасности к  группам однородных объектов защиты на стадиях их проектирования, строительства, реконструкции и изготовления, а  также к пожарно-технической продукции, системам и средствам обеспечения  пожарной безопасности, видам деятельности (работам, услугам) и методам испытаний  в этой области.

Нормативные документы  по пожарной безопасности - технические  регламенты и стандарты, а также  действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь  разрабатываемых норм пожарной безопасности правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности (ППБ): 1) комплекс положений, устанавливающих  порядок соблюдения требований и  норм ПБ при строительстве и эксплуатации объекта; 2) вид нормативного документа  по ПБ, регламентирующего для группы однородных объектов защиты или видов  деятельности требования ПБ, которые  устанавливают правила поведения  людей, порядок организации производства, выполнения работ (услуг) и (или) содержания помещений, зданий (сооружений) и территорий, обеспечивающие безопасность людей, предупреждение и тушение пожара.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в  установленном порядке норм и  правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий  по организации пожаротушения.

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном  порядке органов управления, подразделений  и организаций, предназначенных  для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных  на них аварийно-спасательных работ.

Государственная противопожарная  служба (ГПС) - составная часть сил  обеспечения безопасности личности, общества и государства. Координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Государственный пожарный надзор (ГПН) - деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и  принятию мер по результатам проверки, осуществляемая в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения  пожаров и ограничение их последствий.

Обучение мерам  пожарной безопасности - информирование общества и граждан о требованиях  пожарной безопасности, в том числе  о мерах по предупреждению пожаров, организации тушения загораний  и пожаров, а также о действиях  по спасению жизни и имущества  при возникновении пожаров.

Условные сокращения:

ГГ - горючий газ;

ГЖ - горючая жидкость;

ГОСТ - государственный  стандарт;

ГПН - Государственный  пожарный надзор;

ДПД - добровольная пожарная дружина;

ДУ - домовое управление;

ДЮП - дружина юных пожарных;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ЛВЖ - легковоспламеняющаяся  жидкость;

МГСН - московские городские  строительные нормы;

НПБ - нормы пожарной безопасности;

НТД - научно-техническая  документация;

ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности;

ОСТ - отраслевой стандарт;

БЖД - безопасность жизнедеятельности;

ПБ - пожарная безопасность;

ПО - предел огнестойкости;

ППБ - правила пожарной безопасности;

ПРО - предел распространения  огня;

ПУЭ - правила устройства электроустановок;

СНиП - строительные нормы и правила;

УЗО - устройство защитного  отключения.

2. Цели  и задачи обучения руководителей  и работников организаций в  области пожарной безопасности

Целью обучения руководителей  и работников организаций в области  пожарной безопасности является повышение  противопожарной культуры работающего  населения, способствующей стабилизации обстановки в Российской Федерации  в области пожарной безопасности на производстве и в быту.

Основными задачами обучения работающего населения  являются:

- приобретение знаний  в области пожарной безопасности;

- овладение приемами  и способами действий при возникновении  пожара;

- выработка умений  и навыков по спасению жизни,  здоровья и имущества при пожаре.

3. Виды  обучения

Основные виды обучения в организациях - противопожарный  инструктаж и пожарно-технический  минимум.

3.1. Противопожарный  инструктаж

Противопожарный инструктаж - доведение до работников организаций  основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических  процессов производства, оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара. Проводится со всеми работниками организаций по утвержденным программам и в порядке, определяемом руководителем (собственником). При проведении инструктажей по пожарной безопасности следует учитывать специфику деятельности организации.

По характеру  и времени проведения противопожарный  инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный противопожарный  инструктаж проводится:

- со всеми работниками,  вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования,  стажа работы по данной профессии  и (или) должности; 

- с временными  работниками; 

- с командированными;

- с учащимися  и студентами, прибывшими на производственное  обучение или практику.

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда  или лицо, на которое приказом по организации возложены эти обязанности.

О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале  учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (форма журнала приведена  в Приложении N 1), с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Лица, не прошедшие  вводный инструктаж, к исполнению служебных обязанностей не допускаются.

Первичный противопожарный  инструктаж на рабочем месте проводится:

- со всеми вновь  принятыми на работу;

- с переводимыми в другое подразделение данной организации;

- с работниками,  выполняющими новую для них  работу;

- с командированными;

- с временными  работниками; 

- со строителями,  выполняющими строительно-монтажные  работы на территории организации;