Лицензирование в предпринимательстве

2.2 Законодательные инициативы в области лицензирования в России

Очевидные недостатки действующей в РФ системы  лицензирования, а также требования Гражданского кодекса РФ (ст.49), стимулируют создание цивилизованной законодательной базы государственного лицензирования на территории всей РФ. Федеральный закон должен закрепить следующие основные положения:

  - критерии отнесения того или  иного вида деятельности к  категории лицензируемых;

  - закрытый перечень лицензируемых видов деятельности;

  - обеспечение соблюдения на всей  территории России единых основополагающих  принципов лицензирования, определяющих  единую государственную политику  в области лицензирования отдельных  видов деятельности;

  - соблюдение прав и полномочий субъектов Российской Федерации по предметам ведения, отнесенным к их компетенции;

  - минимальный состав пакета документов, представляемого для получения лицензии;

  - действенный механизм контроля  за осуществлением лицензируемых  видов деятельности, позволяющий выявлять недобросовестных, неквалифицированных производителей товаров и услуг и оперативно устранять их с рынка.

  Основанная  на этих принципах система лицензирования будет направлена на реализацию интересов  предпринимателя, потребителя, государства и обеспечит:

  1. Субъекту предпринимательства:

  - простоту выхода на рынок;

  - снижение до минимума лицензионных  сборов и других расходов, связанных  с получением лицензии;

  - все виды поддержки и защиты  законопослушного, цивилизованного  предпринимателя со стороны государства, в том числе, защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции.

  2. Потребителю:

  - гарантии защиты от проникновения  на рынок опасных для жизни  и здоровья, некачественных товаров  и услуг;

  - возможность досудебного рассмотрения  и решения спорных вопросов, максимально сжатого по срокам возмещения причиненного ущерба.

  3. Государству:

  - развитие и цивилизованное функционирование  рынка;

  - создание благоприятных условий  для соблюдения баланса интересов  предпринимателя, потребителя, государства;

  - прямое и косвенное увеличение  налоговых поступлений в бюджет.

  В сентябре 1996 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект Закона “О лицензировании отдельных  видов деятельности”. В октябре  того же года Государственная Дума рассмотрела проект в первом чтении и направила его на доработку в Комитет Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (председатель Комитета - депутат Бунич П.Г.).

  Проект  Закона активно обсуждался органами законодательной и представительной власти субъектов Федерации и к концу 1996 года в Думу поступило более 300 поправок, однако, большинство из них не было учтено.

  Игнорирование интересов и законных прав субъектов  Российской Федерации явилось одной  из основных причин того, что представленный в Государственную Думу проект Федерального закона носил сугубо ведомственный характер, а ряд его положений нарушал нормы Конституции РФ и Договора о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Законопроект грешил также откровенными недоработками в части, касающейся ответственности юридических и физических лиц за осуществлением деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных условий и требований.

  В течение всего 1997 года проходила  работа над проектом Закона и в начале марта 1998 года состоялось заседание Комитета, на котором была рассмотрена редакция проекта, подготовленная на второе чтение.

  Несколько цифр, которые достаточно наглядно характеризуют направление доработки  проекта Федерального закона:

  - из 140 принятых поправок на долю субъектов Федерации приходится 45. Правда, 22 из них на самом деле в новой редакции обнаружить не удалось;

  - из 170 отклоненных поправок - 111 - это те, которые были внесены законодательными органами субъектов Федерации или их представителями в Совете Федерации. В том числе, отклонены все предлагавшиеся поправки, внесенные Мэром Москвы Ю.М.Лужковым и Губернатором Санкт-Петербурга В.А.Яковлевым ( а их около 20).

  Изменилась  терминология: лицензионные органы стали  лицензирующими; лицензия из “документа” превратилась в “разрешение” или “право”, в результате чего в законе появились документы, подтверждающие наличие лицензии.

  Но  гораздо важнее, что в корне  изменилась концепция закона. Если раньше мы говорили о недостаточном учете прав субъектов Федерации, то теперь этих прав у субъектов просто нет. Это, в частности, нашло свое отражение в исключении из числа основных принципов лицензирования такого принципа как сочетание интересов РФ, субъектов Р Ф, местного самоуправления и лицензиатов. Правда в тексте закона органы исполнительной власти субъектов Федерации упоминаются три-четыре раза, но каковы их полномочия, кто их определяет в проекте не сказано. Вообще, отсутствуют какие-либо упоминания о правах субъектов Федерации в области лицензирования.

  Диссонансом в этом плане звучит определенное ограничение области действия лицензии, выданной лицензионным органом субъекта Федерации. В этом случае на территории другого субъекта Федерации лицензиат может работать после уведомления соответствующих органов.

  Серьезной переработке подвергся перечень лицензируемых видов деятельности.

    Во-первых, он стал открытым (то  есть, лицензирование может вводиться  и другими федеральными законами, что полностью соответствует  принципам российского законодательства). В связи с этим из перечня исключены виды деятельности, лицензирование которых уже внесено другими Законами.

    Во-вторых, полностью исключено разделение  компетенции между федеральными  органами и органами власти  субъектов Федерации. 

    В-третьих, виды деятельности, стоящие в начале перечня и имеющие федеральный характер, разукрупнены. Так, например, два вида деятельности, лицензирование которых осуществляет Госгортехнадзор, в новом проекте разделены на 59 видов деятельности. Одновременно, исключены многие виды деятельности, находившиеся в конце перечня и отнесенные к ведению субъектов Федерации. В число таких видов попала, например, риэлтерская деятельность. Предложения субъектов Федерации о дополнении перечня другими видами деятельности не учтены, за исключением, пожалуй, только сбора лома черных и цветных металлов.

  Принципиальным  нововведением является предложение  о судебном порядке аннулирования  лицензий в случае неоднократного или  грубого нарушения лицензионных условий. Возможно, такой подход можно и признать в некоторой перспективе целесообразным. Однако, в соответствии с проектом, одновременно с направлением материалов в суд лицензионный орган приостанавливает действие лицензии до решения суда. Таким образом, с одной стороны, лицензионный орган может, например, за каждые дважды увиденных непогашенных окурка приостановить действие лицензии практически на неопределенный срок. А с другой стороны, никакой ответственности за подобные действия он не несет, даже в случае отклонения иска судом. Естественен вопрос - кто же будет оплачивать нанесенные лицензиату убытки.

  Как показал ход работы над проектом Закона в Комитете по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, а также результаты этой работы, дальнейшее представление замечаний  и предложений по уточнению, дополнению, изменению конкретных статей и пунктов проекта - бесполезно. Единственной возможностью является отклонение нового проекта Закона и доработка проекта первоначального, представленного Правительством с учетом законных прав и интересов субъектов РФ. Либо разработка и внесение альтернативного проекта.

  Таково  положение дел на сегодняшний  день. Как будет развиваться сложная  и неоднозначная ситуация в области  нормативно-правового регулирования  лицензирования отдельных видов  деятельности дальше - покажет время.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

    Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной стороны, Россия продемонстриро-вала способность к быстрому формированию предпринимательской инфра-структуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. Предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.

     Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

    Что касается лицензирования, то  на этот счёт предусмотрен  ФЗ “О лицензии-ровании отдельных видов деятельности”, который регулирует предприниматель-скую деятельность и контролирует её. После ознакомления с ним можно сделать следующие выводы:

1. Постановление  Правительства № 1418 “О лицензировании  отдельных видов деятельности”  сыграло определенную роль в  упорядочении системы лицензиро-вания в РФ, создало основы для нормализации взаимоотношений между субъектами, осуществляющими лицензирование; 
 

2. При  реализации данного Постановления выявилось множество недостатков:

- превышение полномочий субъектами федерации при определении перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию;

- продолжалась практика введения лицензирования на отдельные виды деятельности указами Президента и по постановлениям Правительства, противоречащие федеральному законодательству;

- свобода выбора вариантов организации лицензирования на региональном уровне не в полной мере обеспечила эффективность контроля за соблюдением лицензиатами условий деятельности;

- действующим законодательством недостаточно урегулирован вопрос ответственности предпринимателей и органов, осуществляющих лицензирование, за нарушение лицензий и вмешательство в предпринимательскую деятельность

 которые побудили к дальнейшему усовершенствованию закона.

     Всё это побудило к созданию более совершенного закона, который вступил в силу с 1 января 2006 года. Основной тенденцией в изменении данного закона явилось сокращением списка деятельностей подлежащих обязательному лицензированию на 53 позиции, в то же время закон устанавливает перечень из 103 видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе игорного бизнеса. В отношении отдельных видов деятельности вводится упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии договора страхования гражданской ответственности. Отмена лицензирования направлена на сокращение избыточного госрегулирования хозяйственной деятельности и призвана устранить коррупцию. Закон предусматривает также совершенствование порядка лицензирования, уточняет полномочия федеральных органов власти, упрощает процедуру оформления лицензий, усиливает защиту прав хозяйствующих субъектов, а также повышает открытость и прозрачность деятельности лицензирующих органов.  
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. А.Н.Лизогуб, В.И. Симоненко. Экономическая теория. Конспект лекций. М,      Приор, 2004

2. Т.В. Бутова. Предпринимательство. Пособие для подготовки к экзамену. М,    Юркнига, 2005

4. Курс экономики : Учебник . Основы предпринимательства . - М.,1998

6. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ.