Развитие страхования рисков терроризма

Исходя из данных отчёта "Об итогах деятельности НАК в 2009 году":

- проведено 48 контртеррористических операций

- при оказании вооруженного сопротивления получили ранения, несовместимые с жизнью, 450 бандитов

- сорвана подготовка 86 преступлений террористической направленности

- обнаружено и обезврежено 45 взрывных устройств, приведенных в боевое положение

- в Республике Дагестан предотвращен захват школы, в Новгородской области – взрыв в месте проведения массовых мероприятий

- выявлено и уничтожено 574 схрона с оружием и базы боевиков, изъято 522 СВУ, 1736 единиц стрелкового оружия и 5,5 т взрывчатых веществ.

- к отказу от террористической деятельности склонено 92 лица

- задержано 810 членов бандподполья и их пособников, в том числе 6 смертников.

2005 - 251 (на всей территории Российской Федерации)

2006 - 112 (на всей территории Российской Федерации)

2007 - 48 (на всей территории Российской Федерации)

2009 - 350 (за год в трёх республиках)

2010 - 90 (за три месяца в трёх республиках)[29].

Таблица 2

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, единица [32]

Мы рассмотрели статистические данные на примере, Центрального федерального округа и Южного федерального округа, так как они занимают лидирующее место по незаконному обороту оружия, Приволжский федеральный округ занимает 4 место, к тому же основываясь на этих данных мы в дальнейшем обоснуем страхования рисков терроризма для Пермского края. Из таблицы видно, что оборот незаконной торговли оружием с каждым годом растет, следовательно, это оружие может быть использовано и в террористических целях, поэтому угроза теракта увеличивается и страхование рисков терроризма становится необходимостью.

В январе - июне 2010 года зарегистрировано 1376,8 тыс. преступлений, или на 12,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Почти половина (41,9%) преступлений регистрируется в республиканских, краевых и областных центрах – всего 576,6 тыс., пятая часть (19,8%) – в сельской местности, где зарегистрировано 272,7 тыс. преступлений. Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 108,51 млрд. руб., причем две трети ущерба (62,9%) приходится на преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных сократился с 28,0% в январе - июне 2009 года до 27,5%. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - июнем 2009 года снизилось на 10,9% и составило 18,4 тыс., а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств – на 12,4% (767 фактов). В январе - июне 2010 года с использованием оружия совершено 3,8 тыс. преступлений (19,5%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в регионах: Республика Дагестан (266), г. Санкт-Петербург (240), Московская область (158), Свердловская область (158), Иркутская область (156). В январе - июне 2010 года выявлено 118,3 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 6,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В январе - июне 2010 года зарегистрировано 287 преступлений террористического характера (22,8%) и 370 преступлений экстремистской направленности (+39,1%) [23].

Как уже говорилось выше, география терроризма достаточно обширна, поэтому сложно предугадать в каком месте страны может произойти теракт. До недавнего времени террористы осуществляли свою “деятельность” в центральных регионах России, но в последнее время все большей угрозе подвергаются периферийные территории, отдаленные от центра, примером является захват заложников в Беслане. Следовательно, вероятность проведения террористами теракта в любом регионе России велика. Рассмотрим Приволжский ФО, в частности Пермский край, определим, насколько велика вероятность проведения терактов в нашем регионе. Введем статистические данные по Пермскому краю, в частности отметим зарегистрированные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ (Таблица 3) [22].

Таблица 3

Число зарегистрированных преступлений, в том числе связанных с

незаконным оборотом наркотических веществ

Уровень оборота наркотических веществ по Пермскому краю увеличивается, значит и для нашего региона также актуальна проблема страхование рисков терроризма. Отметим, что общей статистики нет к сожалению. Для нашего края проблема терроризма является актуальной не только потому, что у нас высокий уровень преступности связанный с оборотом наркотических веществ, но и немаловажно отметить, что в нашем регионе есть оборонные предприятия, химические предприятия, военные объекты и т.д., что делает наш регион «привлекательным» для террористов. Поэтому страхование рисков терроризма становится необходимым, не только для центральных районов России, где чаще всего происходят террористические акты, но для остальных регионов, то есть для всей страны в целом.

В России выплаты ущерба связанные с терактами выполняет государство, другими словами выделяются средства из госбюджета, а он в свою очередь формируется за счет налогоплательщиков, в связи с этим целесообразно говорить о снижении нагрузки госбюджета за счет страховых фондов. В ряде случаев выплаты производятся за счет средств хозяйствующих субъектов, что ухудшает их финансовое состояние.

Например: выплаты пострадавшим "Невского Экспресса" осуществлялось за счет РЖД и государства [36]. Исходя из положения об обязательном страховании пассажиров должны будут производиться выплаты страховщиками.

Другой вопрос, каким образом в нашей стране нужно осуществлять страхование рисков терроризма. И так рассмотрим данную проблему.

Минфин предлагает правительству действовать по аналогии с ведущими странами мира, имеющими подобный опыт. Речь идет о системе из трех звеньев: частные страховые компании - перестраховочный пул - специальный (государственный) фонд. Фонд аккумулирует финансовые средства, поступающие от страховщиков, и будет задействован только при катастрофических рисках, когда недостаточно финансов отдельных страховых компаний, а также объема перестраховочного пула [26].

Что же касается Государственной думы так же проходит обсуждения законопроекта об обязательном страховании рисков терроризма. Именно данный проект вызывает много вопросов и дискуссий. Мы рассмотрим более детально отношение к обязательному страхованию со стороны граждан и страховых компаний. Точно можно сказать одно, гражданское население, выражает небольшое доверие и воодушевление к данному законопроекту. Этот вывод сделан на основе анализа мнений респондентов форума [34], темой которого было обсуждение «Обязательное страхование от терроризма». Можно подчеркнуть следующее отношение к обязательному страхованию от терроризма: в целом, идея напоминает военные риски, они порождаются государством, в связи с этим государство должно заниматься защитой от них, а не страховщики должны за них расплачиваться.

В России такие риски, как теракты существенны, но при этом никаких мер по защите имущественных интересов не принято. Когда происходит теракт, грозящий глобальными убытками, люди простаивают очередные очереди в "собес" в надежде получить выплаты. В случае чего можно обратиться в регулирующие органы, но сколько длятся суды, в которых пострадавшие выстаивают свое право на компенсацию. В связи с этим и возникает большие опасения у населения. Обязательное страхование в принципе не предполагает большое разнообразие событий, при наступлении которых производится выплата. Важно подчеркнуть, что введение новых обязательных видов страхования должно отвечать интересам общества. В этом вопросе не все так однозначно и для самих страховщиков, это касается возможных тарифов на новый вид страхования, так как они должны быть гибкими и зависеть от количества людей, масштабности мероприятия и т.д.

Минфин России еще в 2004 году официально отмечал, что обязательное страхование риска терроризма в России невозможно (Таблица 1). Основные причины, во-первых, невозможно собрать статистику для определения вероятности террористического акта на тех или иных типах объектов, во-вторых, тарифы могут оказаться непосильными для многих страхователей, если вводить страхование полного объема рисков, а на небольшие суммы страховать бессмысленно.

Страховщики пока что сами не понимают, каким должен быть закон об обязательном страховании рисков терроризма. В России не существует большой практики подобного страхования, поэтому законопроект об обязательном страховании еще не в скором времени вступит в силу. Следовательно необходим, специальный закон, который позволит оперативно и адекватно решать вопросы с возмещением ущерба. Кроме того, изменения в законодательстве подтолкнут организаторов массовых мероприятий к разработке новой системы безопасности. Таким образом, страхование от терроризма, безусловно, нужно, при этом его можно рассматривать с 2-х сторон, с одной стороны как самостоятельный вид страховой деятельности (новый страховой продукт). С другой проще добавить риск террористического воздействия в полисы страхования имущества физических и юридических лиц, жизни, от несчастных случаев, страхование ответственности перевозчиков и опасных производственных объектов. Роль государства в страховании представлена на рисунке 6.

Рисунок 6. Роль государства в страховании рисков терроризма

Страхование рисков терроризма представляет значительные финансовые проблемы. При этом важно отделять возможность ценообразования от возможности страхования. Страхования рисков терроризмам возможно. Однако любые риски такого плана ставят вопрос о том, является ли традиционное страхование наиболее эффективным способом перенесения риска и компенсации убытков. Эти обстоятельства заставляют задуматься над ролью государства в процессе страхования такого рода рисков. При этом необходимо решить какова роль государства при страховании рисков терроризма (Рисунок 6).