Мировой опыт регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2    Методы и подходы  таможенного регулирования

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной  торговли и промышленности. Осуществление  этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства.

Направленность целей  таможенного регулирования на защиту российского рынка товаров и  на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой  российского государства. Как составная  часть внешней политики государства, таможенное регулирование России призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические  интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном  состоянии национальную экономику  от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки  с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Формирование таможенного  регулирования любого государства  предполагает наличие двух важных методов  его достижения - это протекционизм  и фритредерство.

Протекционизм - это меры, направленные на защиту собственной  промышленности, сельского хозяйства  от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие  таможенные тарифы и ограничение  импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет  всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации  каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному  международному разделению труда и  удовлетворению потребностей рынка.

Протекционизм и фритредерство  имеют свою российскую историю. Линия  протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть российского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы  всячески поощрять вывоз российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время  как товары, производство которых  в России было освоено, или уже  налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо вообще запрещать к ввозу. Нередко  возникали и фритредерские тенденции  в таможенном регулировании России, хотя в основном это происходило  под влиянием тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений  чисто экономического характера.

К сожалению, этот опыт слабо  относится к современной российской таможенной политике. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости  от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке  импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы.

Административные инструменты  регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в  условиях самостоятельного осуществления  большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового  дефицита и выровнять торговый и  платежный балансы, более рационально  распорядиться иностранной валютой  при острой ее нехватке для покупки  за рубежом наиболее необходимых  стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного  долга. Кроме того, эти инструменты  позволяют получать уступки в  области ограничений импорта  на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в  странах - торговых партнерах России.

2. Особенности таможенного  регулирования в

мировой практике

2.1 Нетарифные методы регулирования  ВЭД

Нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной  экономической и торговой политики государств, некоторые из них непосредственно  не связаны с внешнеэкономическим  регулированием, но тем не менее оказывают существенное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. В частности, согласно наиболее распространенной классификации нетарифных методов регулирования во внешней торговле, принятой в ООН, они делятся на три вида.

К первому виду относятся  методы, направленные на прямое ограничение  импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, импортные депозиты, так  называемые "добровольные" ограничения  экспорта, компенсационные сборы, система  минимальных импортных цен и  т.д. Первый вид - самый многочисленный и охватывает более половины всех.

Второй вид включает методы, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и  относящиеся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические  стандарты и нормы, санитарные и  ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке.

К третьему виду относятся  методы, непосредственно не направленные на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования  импорта (а иногда и экспорта) относят  лицензии и квоты. Практически все  промышленно развитые страны применяют  эти нетарифные методы. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство (в России - Министерство внешнеэкономических связей) выдает разрешения на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Основные виды лицензий можно свести к следующим двум типам: генеральной лицензии, разрешающей беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в списки, в течение определенного периода времени; и разовой лицензии, разрешающей импорт (или экспорт) определенного товара определенному импортеру (экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (или назначения), а в ряде случаев также и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (или вывоз) товара.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует  с количественными ограничениями - квотами на импорт и экспорт  отдельных товаров. Квоты - это ограничения  в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт  определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию  входят квоты глобальные, действующие  в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта. Количественное регулирование внешнеторговых операций осуществляется через разовые лицензии.

Количественные ограничения  импорта и экспорта - прямая административная форма государственного регулирования  внешней торговли. Лицензии и квоты  ограничивают самостоятельность предприятий  в отношении выхода на внешний  рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и  номенклатуру товаров, разрешенных  к ввозу и вывозу. Вместе с тем  система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней  торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более  гибкой и эффективной, чем экономические  рычаги внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере и объясняется  тот факт, что лицензирование и  квотирование заняло прочное место  в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира.

В настоящее время международная  практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в  исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в России. Так, в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлено, что количественные ограничения могут вводится в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка РФ и др.

Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии, можно разделить на следующие  группы:

- товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном, товары, экспортируемые в связи с выполнением Россией международных обязательств);

- товары, имеющий специфический  характер (товары стратегического  назначения: вооружение, товары двойного  применения, лекарственное сырье  и др.).

В контексте упорядочения мер административного регулирования  можно рассматривать принятый в  России в 1995г. согласно переговорам  с Секретариатом ВТО "Порядок  проведения расследования, предшествующего  введению защитных мер". Он предусматривает  возможность ограничения ввоза  в Россию товаров из-за рубежа по двум направлениям: путем установления количественных ограничений в виде импортных квот и за счет введения специальных, антидемпинговых и  компенсационных пошлин. Причем эти  ограничения будут распространяться не на всю импортируемую продукцию, а только на товары, поставки которых  могут существенно подорвать  позиции российских производителей на внутреннем рынке. Это, как правило, происходит в случаях ввоза товаров  по заниженным ценам или в таких  объемах, которые могут привести к необходимости сокращения производства схожих по характеристикам товаров  в России.

В последнее десятилетие  широкое распространение получила практика заключения соглашений о "добровольном" ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен, которые  навязываются ведущими западными государствами  более слабым в экономическом  или политическом отношении экспортерам. Специфика этих видов ограничений  состоит в нетрадиционной технике  их установления, когда торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Так, соглашение о "добровольном" ограничении  экспорта представляет собой навязанное экспортеру под угрозой санкций  обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую  страну. Аналогичным образом установление минимальной импортной цены должно строго соблюдаться экспортирующими  фирмами при заключении контрактов с импортерами страны, установившей такие цены. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня, импортирующая  страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести к уходу с рынка.

К настоящему времени заключено  свыше 100 соглашений о "добровольном" ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен. Эти  соглашения затрагивают торговлю продукцией текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми  автомобилями, металлообрабатывающими станками и т. д.

Импортные квоты не обязательно  предназначены для защиты отечественных  производителей. Япония, например, сохраняет  квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не производящиеся. Квотирование импорта является средством  воздействия при ведении переговоров  по сбыту японской экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов  питания, запасы которых могут сократиться  в случае плохих климатических или  политических условий.

Экспортные квоты могут  устанавливаться для обеспечения  отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для  предупреждения истощения природных  ресурсов, а также для повышения  цен на экспорт путем ограничения  поставок на зарубежные рынки. Подобные ограничения посредством соглашений по различным видам товаров позволили  квотировать странам-производителям такие товары, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты возросли в странах-импортерах.

Специфический тип квотирования, который полностью запрещает  торговлю, называется эмбарго. Аналогично квотам эмбарго может вводиться  в отношении импорта или экспорта определенного вида товаров, независимо от места назначения, в отношении  отдельных видов товаров, поставляемых в конкретные страны, или в отношении  всех товаров, поставляемых в определенные страны.

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования  занимают стандарты. Страны обычно устанавливают  стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции  таким способом, чтобы была возможность  продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения. Однако недавно автомобилестроительные фирмы "Большой Тройки" предложили законопроект об экономии горючего, требующий от каждого автомобилестроителя увеличения экономии, усредненной по всем моделям, на одинаковую процентную долю. Такое  предложение в случае его принятия будет обременительным для японских производителей, у которых средняя  величина экономии горючего уже сегодня  намного превосходит показатели моделей "Большой Тройки".

Среди методов нетарифного  регулирования следует упомянуть  административно-бюрократические проволочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов. Например, во Франции ввели требование пропускать все ввозимые видеомагнитофоны через один небольшой таможенный пост, расположенный далеко от крупных городов и плохо укомплектованный кадрами. Вызванные этим проволочки эффективно удерживали японские магнитофоны за пределами французского рынка, пока не была достигнута договоренность о добровольной экспортной квоте, согласно которой Япония ограничивала свое проникновение на рынок Франции. Перуанские таможенники ввели за правило месяцами проводить таможенную очистку товаров, а затем взимать плату за хранение их на таможне в сумме, составляющей значительную долю стоимости импорта.