Мировой опыт регулирования внешнеэкономической деятельности

Согласно законодательству государственное регулирование  внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного  и нетарифного регулирования. Нужно  отметить, что существуют и другие способы классификации методов  регулирования внешнеэкономической  деятельности (Приложение А).

Закон определяет таможенно-тарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Что касается нетарифного регулирования, то оно осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Механизм нетарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности предполагает использование  экономических методов (специальные, антидемпинговые, меры валютного регулирования), и методов административного воздействия на участников отношений в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, стандартизация) ограничительного, запретительного и разрешительного характера.

Рассмотрим инструменты  тарифного регулирования внешнеэкономической  деятельности. К ним можно отнести  таможенные тарифы и таможенные пошлины.

Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых товарам, перемещаемым через таможенную границу  страны.

Основные цели таможенного  тарифа РФ:

-рационализация товарной  структуры ввоза товаров в  РФ;

-поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза  товаров, валютных доходов и  расходов на территории РФ;

-создание условий для  прогрессивных изменений в структуре  производства и потребления товаров  в РФ;

-защита экономики РФ  от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции;

-обеспечение условий  для эффективной интеграции РФ  в мировую экономику.

К основным функциям таможенных пошлин относят протекционистскую, фискальную и балансировочную.

Протекционистская функция  связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его  менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей.

Фискальная функция таможенного  тарифа обеспечивает поступление средств  от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Наконец, балансировочная  функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в  частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых.

Таможенный тариф в  ряде случаев может быть использован  для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.

Рассмотрим классификацию  таможенных пошлин.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ "О таможенном тарифе" таможенные пошлины делятся по способу  взимания на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах  к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу  и применяется при необходимости  взимания пошлины с качественно  неоднородных товаров одной товарной группы.

Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости  от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины  заключается в том, что в случае её применения нет необходимости  оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного  обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

По объекту обложения  таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные.

Импортные пошлины накладываются  на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом зашиты отечественного производителя.

Экспортные пошлины накладываются  на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях, когда  цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета.

Транзитные пошлины накладываются  на товары, провозимые через страну транзитом.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

Сезонные пошлины применяются  для оперативного регулирования  международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего  сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько  месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

Антидемпинговые пошлины  применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным  производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких  товаров;

Компенсационные пошлины  накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо  или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Другой группой методов  регулирования внешнеэкономической  деятельности являются нетарифные меры. Существует целый ряд способов классификации  нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международным валютным фондом, Всемирным  банком, Международным банком реконструкции и развития, Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций.

Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО:

. Финансовые способы ограничения,  заложенные в механизме платежей  в виде различных прямых и  косвенных сборов, покрывающих государственные  затраты, связанные с решением  организационно-экономических проблем  за счет иностранных поставщиков.  Рассмотрим некоторые виды финансовых  способов ограничений.

Скользящие сборы - это  дополнительные платежи, предназначенные  для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые  сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с  внутренними ценами. Пограничный  налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу  и таможенного оформления.

Внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным  налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются  с товаров на внутреннем рынке  страны-импортера. Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального  производства, а также поддержание  определенного уровня цен на внутреннем рынке.

Дополнительные сборы - сборы, взимаемые с импортируемых товаров  сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога  и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных  с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог).

Импортные депозиты - это  требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных  налогов в форме открытия предварительных  импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения  на накопление иностранной валюты путем  получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность  на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера  до момента завершения импортных  расчетов).

. Экспортная субсидия  или субсидия на производство. Экспортная субсидия - это дотация  производителю или продавцу экспортного  товара, возмещающая часть издержек  производства или обращения, с  целью повышения конкурентоспособности  товара на внешнем рынке. Предоставление  экспортных субсидий есть способ  государственного стимулирования  экспорта за счет бюджета. Экспортное  субсидирование возможно в форме  прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

. Количественные ограничения  импорта и экспорта с помощью  квотирования, контингентирования, лицензирования, добровольных ограничений экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее.

Квотирование - это мера оперативного регулирования внешнеэкономических  связей государством, которая накладывает  количественные и стоимостные ограничения  на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно  к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран.

Контингентирование - государственное  регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного  экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного  периода времени. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям.

Лицензирование импорта - это регулирование компетентными  государственными органами вывоза товаров  из страны путем выдачи специальных  разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц.

Добровольное ограничение  экспорта - метод государственного регулирования внешнеэкономических  связей; обязательство одного из партнеров  по внешней торговле ограничить объем  экспорта определенных товаров.

. Технические стандарты  и требования к импортируемой  продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники  безопасности (в том числе промышленные  стандарты, требования к упаковке  и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные  нормы);

. Таможенные, административные  импортные формальности, которые  создают препятствия и сдерживают  таможенное оформление ввозимой  продукции. Таможенные формальности  включают досмотр товаров и  иных предметов, осмотр транспортных  средств, проверку и оформление  документов, определение страны  происхождения товара, исчисление  и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

1.2 Зарубежный опыт регулирования  ВЭД: США, Великобритания, Япония, Китай

 

В современных условиях все  без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через  нетарифные ограничения. Покажем это  на примере США.

Регулирование внешнеэкономической  деятельности США осуществляется системой государственных органов, функции  которых указаны в таблице 1.

С точки зрения абсолютных объемов внешнеторгового оборота  США самая крупная торговая держава  мира. Например, в 2008 г. экспорт США  составил 1287,4 млрд. долл. За тот же период российский экспорт составил 471,8 млрд. долл.

Основным средством регулирования  импорта США является обложение  товаров при ввозе таможенными  пошлинами.

В США используется таможенный тариф на основе Гармонизированной  системы HTS (Harmonized Tariff Schedule) наименования и кодификации товаров, разработанной при участии Совета таможенного сотрудничества. Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых две графы. Первая графа - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимых из стран, на которые США распространяют льготные режимы. Во второй графе - общие ставки - указаны ставки на товары, в отношении которых распространяется режим наибольшего благоприятствования. Вторая графа первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин, установленные в рамках специальных преференциальных программ таможенного обложения.

Таблица 1 - Функции органов  управления внешнеэкономической деятельностью  в США

Уполномоченный государственный  органФункции в области внешнеэкономической деятельностиПрезидент страныустанавливает тарифы, предоставляет преференции, вводит эмбарго на определенные виды продукцииМинистерством энергетикиВыдача лицензий на ввоз нефтепродуктовМинистерства внутренних дел и Министерство торговлиЛицензирование беспошлинного ввоза часов и часовых механизмов с островных территорий СШАМинистерства сельского хозяйстваЛицензирование ввоза некоторых сельскохозяйственных товаровБюро спортивной рыбной ловли и охоты на животных и птиц Министерства внутренних делРазрешение на ввоз опасных видов диких животных и некоторых видов животных и птиц, ввоз которых в США запрещен, ввоз живых птиц, находящиеся под защитой Закона о миграции птиц, для научных целей и размноженияМинистерством юстицииВыдача исключительных распоряжений на импорт наркотиковНачальник Управления алкогольных напитков, табачных изделий и огнестрельного оружия Министерства финансов.Выдача разрешения на импорт оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и орудий войны. Департамента торговлиОценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости