Таможенный контроль товаров: основные формы, задачи, практика применения на примере таможенного органа

 

        Значительное  снижение ГТД, оформленных на  экспорт связано с вступлением в силу приказа ФТС России от 23.10.07г. № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации», согласно которому таможенные посты Наушкинской таможни не имеют правомочий принимать таможенные декларации: МАПП Кяхта с 01.01.08г., ЖДПП Наушки с 01.07.08г. На уровень исполнения декларирования повлияло и исключение таможенных постов Наушкинской таможни из перечня таможенных органов, которые определены местами декларирования товаров, классифицируемых в товарных позициях 4401,4403-4407 в соответствии с ТНВЭД России, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим экспорта¹⁸. Также снизились и показатели ГТД, оформляемых на импорт товаров, это произошло за счет уменьшения в 20 раз оформления 72 товарной группы (черные металлы), а также за счет снижения оформления плавикошпатового концентрата.

 

2.2. Анализ применения  форм таможенного контроля в  зоне деятельности т/п Наушкинский

 

На т/п  Наушки в основном таможенный контроль товаров проводится по результатам таможенного наблюдения, таможенного осмотра/досмотра, анализа товаросопроводительных документов, базы данных ГТД, ТД, по оперативной информации правоохранительных и других подразделений таможенных органов или других государственных органов.

Отдел таможенного оформления и таможенного контроля т/п Наушки осуществляет таможенного оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроль с использованием системы управления рисками.

ОТО и ТК т/п Наушкинский  в своей деятельности в основном применяет таможенный осмотр и досмотр  товаров.

Порядок проведения таможенного  досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств разработан на основе действующего таможенного законодательства РФ и  в соответствии с требованиями Таможенного  Кодекса Российской Федерации, приказов и направлен на обеспечение полноценного таможенного контроля товаров и  транспортных средств, перемещаемых через  таможенную границу Российской Федерации  и определяют общие требования проведения таможенного досмотра товаров и  транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, в том  числе после выпуска товаров  и транспортных средств.

На практике таможенный досмотр  проводится в следующих случаях:

- по заявлению лица;

- если товар попадает  под систему управления рисками;

- срабатывает интуитивный  риск;

- основанный на случайной  выборке (с применением генератора  случайных чисел).

Таможенный осмотр и таможенный досмотр (далее осмотр и досмотр) находятся в единстве  и по своему характеру направлены на установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр товаров  проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в  целях идентификации товаров  для таможенных целей либо при  наличии информации о нарушении  таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой  информации, а также проведения таможенного  контроля на основе выборочной проверки.

Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа, приняв решение  о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом  декларанта или  иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров и транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а  по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны  присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров  и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в  следующих  случаях: на ввозимые товары

а) неявки указанных лиц  по  истечении срока, указанного в пункте 1 ст.129 ТК РФ

б) существования угрозы государственной безопасности, общественному  порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной  среде, сохранению культурных ценностей  и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе  если имеются признаки, указывающие  на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими  и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и  другими подобными товара, если товары распространяют зловоние):

в) пересылки товаров в  международных почтовых отправлениях.

г) оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного  режима, предусматривающий вывоз  товаров и транспортных средств  с такой территории. Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  в указанных случаях проводится в присутствии понятых. Если таможенному  досмотру была подвергнута часть  товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все товары, указанные в таможенной декларации. Декларант, либо иное лицо, обладаю

Технологическая схема определяет общие требования проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе после  выпуска товаров и транспортных средств.

Решение о проведении таможенного  досмотра (осмотра) принимается уполномоченными  лицами, в т.ч.:

-начальник таможни;

-заместители начальника  таможни;

-начальник Наушкинского  т/п;

После принятого решения уполномоченное лицо уведомляет об этом декларанта или  иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров и транспортных средств, если оно известно. Далее  выписывается поручение на досмотр, в котором определено место досмотра и передается лицам  ответственным  за проведение таможенного досмотра.

Заполнение, регистрация, учет и хранение поручений на досмотр производиться  в соответствии с распоряжением  ФТС России от 18.12.2003 г. №689-р «Об  утверждении типовой формы поручения  на проведение досмотра и Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр».

Бланк поручения состоит из одного листа и может изготавливаться  типографским способом, на печатающем устройстве компьютера, а также с  использованием множительной техники.

В одном поручении указывают  сведения о товарах, заявленных в  одной таможенной декларации (ТД) или  доставляемых на одном транспортном средстве, либо о товарах, досмотр  которых проводиться в ходе специальной  таможенной ревизии, либо сведения об одном транспортном средстве.

В поручении не допускаются подчистки  и помарки. Должностное лицо таможенного  органа, внесшее исправления, под  каждым исправлением проставляет подпись  и оттиск личной номерной печати (ЛНП).

Поручение заполняют уполномоченные должностные лица таможенного органа на русском языке от руки или на печатающем устройстве компьютера (пишущей  машинке).

Ответственность за правильность заполнения поручения несет должностное  лицо таможенного органа, оформляющее  поручение.

Если какая-либо строка поручения  не заполняется, то в ней ставиться  прочерк. В квадратных скобках соответственно проставляются знаки «х» (да) или  «-» (нет).

В случае необходимости проведения таможенного досмотра в ходе специальной  таможенной ревизии поручение не составляется.

Должностное лицо досмотрового подразделения таможенного органа либо отдела таможенного оформления и таможенного контроля или таможенного  поста, в функции которого входит осуществление таможенного досмотра, регистрирует поручение, в журнале  регистрации поручений на досмотр  и актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств. При этом поручение и  акт таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств (АТДО) имеют единую нумерацию.

Номер поручения и АТДО имеют идентичный способ формирования.

Поручение и соответствующий  ему АТДО регистрируют в одной  графе журнала.

В случае составления двух поручений и АТДО под разными  номерами (в отношении одной и  той же партии товаров, проверка которых  была продлена в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ) в журнале регистрируют оба поручения и АТДО.

Первые экземпляры оформленных  поручений и АТДО хранятся вместе с первыми экземплярами ТД и документами  к ним, либо  с делом об административном правонарушении.

Ответственными за проведение досмотра являются  должностные  лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и  ТК).

Ответственные лица при получении  поручения на досмотр путем устного  опроса декларанта или лица обладающего  полномочиями в отношении товара и транспортных средств получают сведения о наименовании товара, характеристик  груза для результативного применения технических средств таможенного  контроля без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

После того как лица ответственные  за проведение досмотра определились с выбором технических средств  они совместно с декларантом  или лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств выдвигаются в зону таможенного  контроля, которая указана в поручению  на досмотр.

Прибыв на место досмотра лица ответственные за проведение досмотра определяют объем и выборочность досмотра, достаточного для таможенного  контроля.

Если при досмотре была досмотрена часть товаров, указанных  в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все товары, указанные в таможенной декларации. В этом случае декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств  вправе потребовать проведение дополнительного  таможенного досмотра оставшейся части  товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

Если лица ответственные  за проведение досмотра  установили факт неверного указания количества товаров при их декларировании он имеет право самостоятельно увеличить  объем досмотра и также если в  процессе досмотра устанавливается, что  товары не разделены на упаковочные  места то лицо ответственное за проведение таможенного досмотра сообщает об этом  уполномоченному лицу принявшее  решение о досмотре просит продлить время досмотра на время, необходимое  лицу, обладающему полномочиями в  отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Результаты  досмотра отражаются в  акте таможенного досмотра, который  составляется в двух экземплярах  и подписывается всеми участниками  и присутствующими.

В  отдельных случаях  по мотивированному запросу лица и с письменного разрешения начальника таможни или лица его замещающего  таможенный досмотр может проводиться  во временных зонах, если это ускорит  и не повлияет на эффективность таможенного  контроля.

Если к досмотру предъявлен товар, для идентификации которого требуются необходимые познания то лицо ответственное за досмотр  выписывает постановление о назначении экспертизы, которое подписывает  начальник таможни или лицо его  замещающее. В постановлении указываются  основания проведения экспертизы, фамилия, имя, отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень документов и материалов, предоставляемых в  распоряжение эксперта и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

Должностное лицо таможенного  органа при проведении таможенного  досмотра вправе брать пробы и  образцы товаров, необходимые для  исследования. О взятии проб или  образцов составляется акт по форме,  определяемой федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно  установлено, или его представителю.

Существует порядок взаимодействия лиц ответственных за проведения таможенного досмотра с правоохранительным блоком таможни.

При обнаружении сотрудником  при проведении досмотра товаров, незаконно  перемещенных через таможенную границу  РФ, что повлечет за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ то данные товары помещаются  лицом  ответственным за проведение досмотра на склад временного хранения. В  этом случае лицо ответственное за проведение досмотра уведомляет правоохранительный блок таможни.