Паспортно-визовые формальности в международном туризме

   При таможенном контроле таможенные органы могут применять упрощенный льготный порядок прохождения туристов по двум коридорам: «зеленому» и «красному». При этом «красный» коридор используется для декларирования товаров в письменной форме, «зеленый» коридор — для устного декларирования таких товаров. Применение двух коридоров (каналов) обеспечивает ускорение движения пассажиропотока через государственную границу, увеличение пропускной способности пунктов пропуска, нормальную деятельность таможенных органов. Непосредственно перед двухканальной системой таможенного контроля создается информационная зона (стенды, щиты, табло, буклеты), предназначенная для того, чтобы туристы могли сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего коридора.

   Предназначение  ввозимых товаров определяется с  учетом следующих факторов:

• характера товаров (потребительных свойств, традиционной практики применения); например, при ввозе-вывозе товаров, обычно не используемых в быту (промышленное оборудование, грузовые автомобили), нужно доказать, что они необходимы для личного потребления;
• частоты перемещения товаров — если турист периодически ввозит (вывозит) однородные товары, ему следует доказать, что делается это 
  для коммерческих целей;
• обстоятельств поездки (цель поездки, продолжительность, страна 
  пребывания, сумма ввозимой или вывозимой валюты).

   Если  ввозимые товары не удовлетворяют перечисленным  требованиям, то туристу придется уплатить таможенные платежи и сборы в размерах, определяемых их таможенной стоимостью и кодом товара. Если ввозимый товар имеет стоимость большую, чем указанные беспошлинные нормы, то турист обязан уплатить соответствующие таможенные платежи.

   К предметам личного  потребления относятся: личные ювелирные украшения; фото- и кинокамеры с разумным количеством фото- и кинопленки; переносные слайд- или кинопроекторы; портативные музыкальные инструменты; переносные магнитофоны, приемники и телевизоры; переносные пишущие машинки; детские и инвалидные коляски; портативные компьютеры, видеокамеры, видеомагнитофоны, мобильные телефоны; спортивное оборудование различных видов; бинокли. Они освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Согласно упрощенному (беспошлинному) порядку необходимо, чтобы ввозимые товары не были предназначены для производственной или коммерческой деятельности. Все товары должны быть только для личного потребления туристом или членами его семьи и в разумных количествах.

   Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Им устанавливается единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей для всех физических и юридических лиц, включая органы власти и должностных лиц Российской Федерации. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России (старинные книги, картины, редкие музыкальные инструменты, старинные монеты), подлежат обязательной экспертизе.

   Под действие Закона о вывозе и ввозе  культурных ценностей подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие виды флоры и фауны защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение. Ее подписали практически все страны. Конвенция регламентирует вывоз редких растений, животных и изделий из них. Ограничения связаны с запретом на вывоз орхидей, кактусов, обезьян, попугаев, ящериц, змей, хамелеонов, диких кошек, а также изделий из меха тигра, леопарда, льва, ягуара, из слоновой кости, кожи черепах, крокодилов, кобры и других рептилий.

   Валютный  контроль осуществляется в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

   В разных странах действуют неодинаковые правила ввоза-вывоза валюты. Например, в США турист обязан декларировать ввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. дол. Российский турист может вывозить без указания в таможенной декларации до 3000 дол. США. Превышение этой суммы должно быть подтверждено справкой банка, которая принимается в качестве разрешения на вывоз наличной иностранной валюты и действует в течение одного года. Справка заполняется на основании внутреннего или заграничного паспорта и не подлежит передаче другим лицам. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. Если сумма превышает 10 тыс. дол. США, то потребуется предъявить на таможенном контроле разрешение Банка России, выдаваемое в порядке, устанавливаемом им по согласованию с Правительством РФ. Ввоз в Российскую Федерацию валюты без декларации разрешен в пределах 10 тыс. дол. США. При превышении этой суммы необходимо документальное подтверждение об источниках образования этих сумм, заверенное консульской службой МИД в этих государствах.

   Во  многих зарубежных странах для туристов нет ограничений по ввозу-вывозу национальной валюты через свои границы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Швейцария, США, Канада, Австралия, Япония). В странах Западной Европы и других странах для привлечения туристов действует система льготных покупок без налога «tax-free» (TFS). При выезде из страны по предъявлении специального чека, заверенного таможенной службой, туристу выплачивается разница за купленный товар между стоимостью товара и суммой НДС, что составляет примерно 10—20%.

   С введением с 1 июля 2002 г. в 12 европейских  странах единой валюты— евро UNWTO провела специальный семинар «Евро и туризм», на котором отмечались преимущества евро перед другими валютами: отпадает необходимость тратить время и средства на обменные операции; цены на туруслуги становятся более прозрачными; упрощаются функции полиции и секьюрити.

   Валютные  формальности достаточно часто меняются, и турфирмам необходимо регулярно  уточнять данные о них и доводить эти данные до сведения туристов.

6. Медико-санитарные формальности

   Под медико-санитарными формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими границу, требований по вакцинации, прививкам и других специальных требований (медико-санитарных, эпидемиологических, ветеринарных и др.). Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ (WHO) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских фирм и туристов всего мира. Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятся изменения и поправки. Рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе посредством туризма, публикуются в издании ВОЗ «Эпидемиологический ежегодник». ВОЗ имеет рабочие соглашения с UNWTO, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании UNWTO «Зарубежный туризм — пограничные формальности».

   Туристы, предполагающие совершить путешествие  в страну, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями (медико-санитарные формальности).

   Зоной желтой лихорадки являются в Америке: Бразилия, Боливия, Колумбия, Венесуэла, Перу, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Танзания, Гана, Гвинея, Нигерия, Судан. При поездке в эту группу стран туристу следует сделать прививки не позже чем за месяц до отъезда, получить международный сертификат о вакцинации и заключение врача об отсутствии противопоказаний для поездки в эти страны. Без него туриста снимут с рейса в соответствии с медико-санитарными правилами ВОЗ. Турист-нарушитель может быть помещен в изолятор на инкубационный период. В случае противопоказания к прививкам (например, беременность, простудные заболевания, аллергия на яичный желток) турпоездка в названные страны состояться не может. Риск заболеть инфекционным заболеванием существует практически на всей территории. В этих случаях наличие международного сертификата при въезде в страну обязательно.

   Выезжая в страны, неблагополучные по малярии (Кения, Зимбабве, Индонезия, Китай, Оман, Индия, Шри-Ланка и др.), необходимо регулярно принимать противомалярийные препараты, начиная за неделю до выезда и один месяц после возвращения.

   Вакцинации  подлежат туристы, выезжающие в страны, где распространены такие карантинные заболевания, как холера, чума, оспа. Оспа распространена в Африке: Мозамбик, Танзания, Уганда, Зимбабве, Заир, Ангола, Гвинея, Конго; в Азии: Индия, Вьетнам; в Южной Америке: Боливия, Бразилия, Перу, Венесуэла, Гватемала, Колумбия, Мексика.

   Чумы следует опасаться, выезжая во Вьетнам, Боливию, Бразилию, Перу, Замбию, Зимбабве, Танзанию, на Мадагаскар.

   Холера распространена в Азии: Афганистан, Вьетнам, Индия, Иран, Китай, Малайзия, Монголия, Филиппины, Шри-Ланка; в Америке: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Коста-Рика, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Мозамбик, Танзания, Уганда.

   В России турфирма обязана проводить  инструктаж туристов, отъезжающих в эндемичные страны, по профилактике паразитарных заболеваний и обеспечивать туристов препаратами для химиопрофилактики малярии, которые выдаются туристам под расписку в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Госсанэпиднадзора России. Главное правило, которое должны неукоснительно выполнять турфирмы и сами туристы: при поездке в жаркие страны и по возвращении из них при любом недомогании необходимо срочно обращаться к врачу, назвав страну, из которой возвратились.

   Рекламируя  круглогодичные поездки за границу, турфирмы опускают ряд важных сведений, касающихся влияния на здоровье туристов, прежде всего не предупреждают о перемене климата. Переезд из холодной русской зимы в жаркое лето не всегда безопасен для здоровья, особенно пожилых людей и детей. Перед поездкой в тропики туристам необходимо проконсультироваться с врачом.

7. Формальности безопасности в международном туризме

   С ростом туристского потока в мире, совершенствованием транспортных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.

   Безопасность  международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и свобод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую среду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.

   В Эстерунде (Швеция) 9—11 июня 1995 г. состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Израиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в данной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях — это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Конференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются, прежде всего, на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих туристов.

   Следуя  рекомендациям UNWTO, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов.

   К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная политическая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимодействие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. В этих условиях не должны ущемляться права и свободы, как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти.