Нотариальная этика

законодательства о тайне  совершения нотариального действия.

Особо отметим правила  поведение нотариуса во внеслужебное время  (раздел

VII  Кодекса). В частности,  нотариус как лицо,  облеченное особым доверием и

ответственностью перед  государством и обществом,  обязан соблюдать нормы этики и

морали;  воздерживаться от какой-либо деятельности,  способной  негативно повлиять на

осуществление профессиональных обязанностей нотариуса или вызвать  сомнение в его

независимости и объективности, а также препятствовать вовлечению членов семьи в эту

деятельность;  воздерживаться от совершения действий,  которые  могут нанести ущерб

профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие  и престиж профессии в

обществе, в том числе - от получения дорогостоящих подарков и необоснованных льгот от

лиц,  обратившихся за совершением  нотариального действия,  от посещения  заведений с

сомнительной общественной репутацией;  противостоять оказываемому на нотариуса

давлению в связи с  выполнением им своих профессиональных обязанностей и

безотлагательно информировать  об этом нотариальную палату и  (или)  компетентные

правоохранительные органы.

В разделе VII  Кодекса    «Дисциплинарные проступки» определен 21  состав

нарушений,  которые      влекут за собой ответственность  в соответствии с данным

Кодексом.   В частности,  дисциплинарным проступком признается виновное

ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных

обязанностей,  а также  нарушение этических норм поведения  нотариуса и иных

требований, установленных  законодательством РФ и субъектов  РФ и Кодексом.

К дисциплинарным проступкам в рамках    Кодекса относятся,  например, 

совершение нотариальных действий,  противоречащих требованиям  законодательства; 

оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;  совершение

нотариальных действий вне    установленных границ нотариального  округа,  кроме

определенных законом  случаев;  произвольное изменение  размера нотариального тарифа в

сторону его   завышения  или занижения в сравнении  с размером тарифов, установленным

законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;  задержка на срок более

одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных

причин,  а также занижение  размеров уплачиваемых взносов или  иных обязательных

платежей;  непредставление  или несвоевременное представление  достоверной

статистической отчетности,  необходимой информации или данных по запросам

нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих

в пределах их компетенции;  непосещение без уважительных причин общих собраний

нотариальной палаты или  проводимых ею мероприятий по повышению

профессиональной квалификации и другим вопросам,  неявка по приглашению  на

заседания органов управления нотариальной палаты;  нарушение  морально-этических

норм,  предусмотренных  данным Кодексом;   нарушение решений  органов управления10

нотариальных палат субъектов  Российской Федерации;  исполнение нотариусом

полномочий нотариуса  в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

В разделе IX «Меры профессионального  воздействия» определены пять мер

такого воздействия. Во-первых, это замечание,  выговор или  строгий выговор. Во-вторых,

в случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков,  нарушения

законодательства в отношении  нотариуса может быть подано в  суд ходатайство о

лишении нотариуса права нотариальной деятельности.  В-третьих,  за несвоевременную

или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную

палату без уважительных причин,  а также за непосещение  без уважительных причин

общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в

размере от 5  до 100  минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации

нанесенного нотариальной палате ущерба.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий согласно раздела Х Кодекса

является следующим.  Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном

проступке являются подтвержденные факты,  изложенные в обращениях граждан,

юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок

и представлениях судебных,  прокурорских,  следственных органов,  уполномоченных

должностных лиц органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

Рассмотрение вопроса  о дисциплинарном проступке может  быть также возбуждено

общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание  применяется непосредственно после  совершения

дисциплинарного проступка,  но не позднее двух месяцев со дня  его обнаружения,  не

считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске  или его отсутствия по другой

уважительной причине.  Меры дисциплинарного воздействия  определяются

уполномоченным органом,  исходя из особенностей,  характера  тяжести допущенного

нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности

выбранной меры воздействия  для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Дисциплинарное взыскание  налагается уполномоченным органом  управления

нотариальной палаты, как  правило, комиссией нотариальной палаты субъекта Федерации

по этике. Ее решение принимается  при условии присутствия на заседании  органа не менее

половины его членов. Решение  считается принятым, если за него проголосовало  не менее

половины участвующих  на заседании.  В случае равенства  голосов голос

председательствующего на заседании  является решающим.

В случае несогласия нотариуса  с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он

вправе обжаловать его  в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. При

этом высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное

взыскание. 11

Профессиональный кодекс   был бы неполон, если бы он не предусматривал меры

поощрения нотариуса  (раздел XI).  В частности,  за высокий  уровень выполнения

профессиональных обязанностей,  многолетнюю безупречную профессиональную

деятельность,  работу в  выборных органах и иных структурах нотариальной палаты. 

предусматривается поощрение  нотариуса,  в частности,  путем  вынесения благодарности;

публикации биографической заметки с фотографией и описанием  профессиональной

деятельности нотариуса  в журнале  “Нотариальный вестник”  и в других средствах

массовой информации;  направления для участия в  международных мероприятиях

нотариусов;  награждения  грамотой нотариальной палаты;  награждения  грамотой

Федеральной нотариальной палаты;  награждения памятным ценным подарком;

представления на соискание  высшей юридической национальной награды  "Фемида"; 

выдвижения на получение  почетного звания  "Заслуженный  юрист Российской

Федерации"  или представления  к награждению иными государственными наградами

Российской Федерации; представление  к награждению иными наградами.

Организация работы по контролю за соблюдением нотариальной этики  в

нотариальных палатах. В нотариальных палатах принимаются Положения о комиссиях

по этике, регламентирующие порядок  проведения разбирательств.   Приведем в качестве

примера  (конечно же, достаточно условного) Положение о комиссии по этике, принятое

Нотариальной палатой  Свердловской области.          

Комиссия по профессиональной этике  (в дальнейшем -  Комиссия)  создается

Общим собранием нотариусов палаты для рассмотрения и решения  вопросов, связанных с

нарушением нотариусами  правил,  предусмотренных Профессиональным кодексом

нотариусов РФ. В Положении  определены две цели деятельности Комиссии:  во-первых,

объективное рассмотрение и  разрешение конфликтов или ситуаций,  ведущих к

возникновению конфликтов,  в случаях нарушения нотариусами  правил,  установленных

Кодексом,  во-вторых,  защита нотариусов от необъективности  и ошибок в оценке их

деятельности в качестве нотариусов.

Комиссия избирается Общим  собранием палаты    в составе  не менее 5 человек на 

срок 2  года и при последующем  переизбрании подлежит ротации не менее, чем на одну

треть.   Заседания Комиссии созываются по мере поступления запросов либо жалоб,

связанных с нарушением нотариусами профессиональной этики, в срок не позднее месяца

со дня получения заявления. 

Председатель Комиссии избирается на первом заседании Комиссии большинством

голосов ее присутствующих членов на основании предложения  правления Палаты.

Председатель ведет заседания  Комиссии,  проводит голосования,  организует работу

Комиссии между заседаниями.  Решения принимаются Комиссией  путем открытого

голосования.  В заседаниях Комиссии участвуют нотариусы,  чьи  действия являются

предметом рассмотрения.  Заседания Комиссии протоколируются  секретарем Комиссии.

Решения Комиссии передаются в Правление НПСО и рассылаются  всем нотариусам.  При

сложных конфликтных ситуациях проводятся совместные заседания с правлением

нотариальной палаты. 

Практика рассмотрения дел  о нарушении правил профессиональной этики.     

В нотариальной практике основные примеры нарушения правил нотариальной этики,

исходя из материалов,  которые рассматривались комиссиями по этике,  являлись

следующие.  Во-первых,  это отдельные жалобы на нетактичное  поведение нотариуса,

связанное с грубостью при личном приеме граждан, а также на   предполагаемые ошибки

нотариуса при совершении нотариальных действий.

Во-вторых,  жалобы на волокиту,  по мнению граждан,  при совершении тех либо

иных нотариальных действий.  Такие жалобы связаны с истребованием  нотариусом

дополнительных правоустанавливающих и иных документов,  например, при  оформлении

наследственных прав.  Возникновение подобных жалоб связано  с недостаточным12

разъяснением нотариусом сложного фактического состава,   который необходим для

совершения нотариального  действия. Лица, обратившиеся за совершением нотариального

действия, воспринимают  такие требования как ненужный формализм. 

В-третьих,  встречаются,  но редко,   жалобы на нарушение  нотариусом правил о

нотариальном округе, когда  нотариус совершал нотариальные действия   вне рамок своего

округа.  На практике это  рассматривается как    недобросовестная конкуренция между

нотариусами.  Например, встречались  случаи, когда нотариус выезжал для  удостоверения 

большого количества доверенностей  от имени акционеров на территорию другого

нотариального округа, в  то время как  согласно части 6 ст.13 Основ законодательства РФ о

нотариате он вправе это сделать только для удостоверения завещания в случае тяжелой

болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время  нотариуса. 

Как нарушение этики рассматривается  отказ нотариуса в совершении

нотариального действия    (например, для удостоверения доверенности либо завещания) с

выездом к месту жительства больного человека,  который сам  не может прибыть в