Бедность и борьба с ней в развитых странах

Во многих странах мира разработаны «Национальные планы борьбы с бедностью», реализация которых направлена на ликвидацию крайних форм бедности и существенное сокращение масштабов. В России тоже существует ряд программ, как регионального, так и государственного масштаба направленных на сокращение масштабов бедности. Например, программа «Стратегия сокращения бедности на территории Томской области»[10].

1.2.           Факторы определяющие бедность

Но разработка мероприятий по сокращению бедности и оценка их эффективности прежде всего требуют глубокого изучения самого явления бедности. Важной задачей является определение факторов, формирующих бедность. Бедность может быть вызвана рядом причин, сказывающих влияние как по отдельности, так и в различных комбинациях между собой.

Во-первых, бедность, возникшая в силу объективных для индивида причин, таких как потеря здоровья, преклонный возраст и т.д. В любом обществе всегда существуют группы населения (одинокие старики, инвалиды, временно нетрудоспособные в силу тяжелой болезни люди, дети-сироты), которые находятся вне рыночных отношений и могут оказаться вообще без средств существования из-за невозможности предложить себя в качестве рабочей силы и отсутствия какого-нибудь имущества. Ликвидировать такую бедность способно государство, осуществляя перераспределение трансфертов. Возлагая на себя заботу об этих слоях населения, государство добивается социального равновесия и устойчивого социально-экономического развития.

Во-вторых, бедность может быть инициирована трансформационными процессами, происходящими в обществе. Политические и экономические преобразования, как правило, влекут за собой социальные издержки общества, связанные с ростом безработицы и инфляции, вследствие которых увеличивается доля трудоспособного населения с доходами, не обеспечивающими самые насущные потребности. Продолжительность и масштабы такой бедности зависят от своевременности и качества мер, принимаемых государством для преодоления негативных проявлений переходного периода.

В-третьих, бедность как следствие неэффективности социальной политики государства. Поскольку государство проводит политику перераспределения доходов в пользу неимущих, то именно оно и разрабатывает, а также утверждает социальные стандарты, которые в силу тех или иных причин могут оказаться недостаточными и заниженными. Кроме того, сам механизм перераспределения может быть неэффективен. Издержки на организацию самих перераспределительных процессов могут быть слишком велики по сравнению с суммами, приходящихся на получателей уже перераспределенных средств. Американский экономист А.М. Окун называет эту проблему эффектом худого ведра. По его оценке, «утечка» финансовых ресурсов составляет примерно 250 долларов на каждые 350 долларов распределяемых средств.[11]

В-четвертых, причиной бедности может стать несформированность самих потребностей индивидов. Низкие субъективные социальные стандарты, убогие условия существования вырабатывают привычку жить в бедности и делают пауперизм застойным явлением.

Все вышеперечисленные причины возникновения бедности являются следствием неэффективного функционирования социально-экономического комплекса страны. Существуют также иные, объективные причины бедности.[12] В основном это неблагоприятные природно-климатические условия отдельных регионов, а также войны, стихийные бедствия и эпидемии, способные привести к мгновенному обнищанию целых государств. Примерами могут служить например стихийные бедствия в Юго-Восточной Азии в 2004 году и некоторых штатах Северной Америки в 2005 году.[13]

В современной экономической науке существует два основных подхода к оценке причин бедности. Неоклассическая теория рассматривает феномен бедности двояко:

      бедность среди «сильных» (трудоспособных) работников является результатом их рационального и суверенного (свободного) выбора;

      бедность среди «слабых» (нетрудоспособных) обусловлена физиологическими и социальными причинами, не имеющие отношения к распределительной эффективности рынка, для этой формы бедности нужны нерыночные перераспределительные меры и социальная защита государства.

Институциональная теория делает акцент на вынужденном характере бедности, объясняя ее несовершенством рынка, различными барьерами (пол, уровень образования, социальные обычаи и др.), неравенством стартовых возможностей и неполной рациональностью поведения, и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых капиталов.[14]

И. Буздалов отмечает, что исследование природы и причин бедности с точки зрения материального благосостояния нельзя сводить только к общественным отношениям. Отводя ведущую роль в этом вопросе отношениям собственности и распределения, ученый обращает внимание на роль экономической и социальной политики государства, способности и нравственные качества власть имущих.[15] В подтверждение значимости роли в формировании бедности населения И. Буздалов приводит слова В.О.Ключевского о реформаторской деятельности Петра I: царь сделал «государство сильным, а народ бедным».

Среди причин российской бедности И.Буздалов выделяет особенности менталитета, среди которых: экономическая и социальная пассивность, занижение значимости человеческой личности, ее подчиненность консервативной общественной среде, ограниченность запросов и целевых установок человека и т.д. Дело в том, что на протяжении веков сферой концентрации бедности была сельская местность, и последствия такого положения крестьянства ощущались и до сих пор ощущаются во всем обществе.[16]

Данные о причинах, и различиях в восприятие бедности среди россиян и европейцев в целом, были получены в ходе статистического исследования, взятого из книги Тихоновой Н.Е. «Феномен городской бедности в современной России». Структура причин бедности в представлении населения представлена в таблице 1.

Таблица 1.1

Причины бедности в восприятии европейцев и россиян, в % от отпрошенных.

Источник: Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. – М.: Летний сад, 2003.C.73-74

              Выделенные причины бедности, условно мы разделили на четыре группы:

1.      Макроэкономические: «невыплаты зарплаты на предприятии, задержка пенсии»; «длительная безработица».

2.      Социальные: «недостаточность государственных пособий по социальному обеспечению»; «отсутствие поддержки со стороны родственников, друзей, знакомых, местного сообщества в целом»; «наличие большого числа иждивенцев»; «они мигранты, беженцы».

3.      Плохие стартовые возможности: «болезнь, инвалидность»; «плохое образование, низкая квалификация»; «низкий уровень жизни их родителей»; «проживание в бедном регионе».

4.      Личные факторы: «алкоголизм, наркомания»; «семейные неурядицы, несчастья»; «лень, неприспособленность к жизни»; «им просто не везет».

Таким образом, можно отметить, что среди причин бедности в представлении россиян доминируют макроэкономические факторы: «невыплата заработной платы» и «безработица». Для сравнения, в Европе причины бедности связывают, прежде всего, с личными факторами человека и, в первую очередь, с «алкоголизмом и наркоманией».

              На втором месте у россиян оказались причины социального характера. Основной социальной причиной бедности россияне выделяют «недостаточность государственного социального обеспечения и отсутствие поддержки со стороны близких и общества». Плохие стартовые возможности, и, в первую очередь, «болезнь, инвалидность» и «низкий уровень жизни родителей» (т.е. преемственная бедность) россияне поставили на третье место среди всех причин.

Личные качества (алкоголизм, наркомания, лень и другие), являющиеся однозначным лидером для европейцев, для россиян оказались только на четвертом месте.

1.3.           Измерение бедности: индикаторы и показатели бедности

Вот мы и подошли подробнее к вопросу измерения бедности. Измерение бедности означает определение уровня бедности или доли населения с доходами ниже черты бедности, степени материальной недостаточности бедных семей, а также степени расслоения бедных семей по уровню дохода. В рамках каждой из перечисленных ранее концепций выработан свой методологический подход к измерению бедности, а также к определению минимального дохода, позволяющего ее избежать.

Для начала рассмотрим, как определяется «черта» бедности в абсолютной концепции. Первые определения черты бедности проводились в странах Западной Европы и США с помощью метода Роунтри – сопоставление доходов со стоимостью набора базовых товаров (пища, одежда, жилье). По мере развития стран, проблемы оценки минимальных потребностей в непродовольственных товарах становились все более сложными. В 1960-е годы определение черты бедности в США изменилось: стоимость продуктов питания минимального рациона, определяемая на основе норм, стала основой для расчета черты бедности с помощью коэффициента Энгеля (доля расходов на продукты питания в совокупном доходе средней семьи), получаемого из бюджетных опросов.[17] Для США удельные расходы на питание составляют 35%[18], что значительно ниже, чем в менее развитых странах. Черта бедности определяется как стоимость продуктового рациона, деленная на 0,35. Недостаток показателя Энгеля, который приводят многие российские и западные ученые, например Акерман Е.Н., связан с тем, что с ростом доходов в первую очередь изменяется не доля расходов на питание, а качество питания, и поэтому если взять для сравнения два домохозяйства, которые тратят например больше 50% доходов на питание, то структура питания у них может существенно отличаться.[19] При этом вводятся поправочные коэффициенты (шкалы эквивалентности) для семей разного типа и численности. Черта бедности в США пересматривается только с учетом инфляции, дифференциация по штатам отсутствует, несмотря на значительные различия в стоимости жизни.               Измерение бедности на основе методики абсолютной концепции бедности, помимо США, преобладает в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В частности, например в России черта бедности рассчитывается на основе абсолютной концепции бедности.

Но многие развитые страны пошли по иному пути, и там используется подход основанный на относительной концепции бедности. Черта бедности там рассчитывается как доля от медианного дохода населения. Во многих странах Европы граница относительной бедности определяется на уровне 50% медианного дохода, а в скандинавских странах – 60%.[20]

В рамках концепции относительных лишений бедность определяется через признаки, отражающие образ жизни. Семьи, которые не участвуют в том или ином виде социального поведения, получают отметку «лишения» по данному признаку. Число лишений суммируется и строится график их связи с доходом, дающий излом на том уровне дохода, при котором семьи вынуждены воздерживаться от социальных функций из-за недостатка средств.

С вопросом касаемо «черты бедности» вроде все ясно, но этот показатель является всего лишь параметром при расчете различных индексов отражающих степень бедности. Давайте заострим на этом чуть больше внимания.

В данной главе оценочные значения бедности рассчитываются для отдельных лиц, а не для домохозяйств, так как бедность – индивидуальное состояние. Для этого мы делаем принципиальное допущение о том, что все члены домохозяйства имеют одинаковый уровень благосостояния и что благосостояние одного лица – это благосостояние его домохозяйства. Во многих ситуациях это допущение не соответствует истине. Оно не учитывает существующие внутри домохозяйства неравенство, которым нельзя пренебрегать при разработке стратегий борьбы с бедностью.

В качестве основного показателя оценки распространения используется коэффициент бедности или доля бедных домохозяйств в их общем количестве. Коэффициент бедности определяется по формуле:

              (1.2)

где HC – коэффициент бедности;

                    Nq – число бедных в общей численности населения;

                    N – общая численность населения.

Вместе с тем, использование этого показателя ограничено, так как он характеризует только распространенность бедности, но не дает представление о характере бедности. Для примера, предположим, черта бедности – 4630 рублей, что составляет величину прожиточного минимума на душу населения за III квартал 2008 года в целом по Российской Федерации. Теперь, если мы взглянем на табл.1. то мы сможем понять, что в двух различных ситуациях – доля бедных составляет одинаковое кол-во, хотя «разница в бедности» существенная. В первой ситуации первым двум домохозяйствам не хватает 2630 рублей до преодоления черты бедности, а во второй ситуации всего 30 рублей. Кроме того, данный индекс не меняется во времени, если лица, живущие за чертой бедности, становятся беднее или богаче, до тех пор, пока они остаются за чертой бедности.