Бедность и борьба с ней в развитых странах

Таблица 1.2

Наглядная иллюстрация несовершенства показателя коэффициента доли бедных.

Между тем, с точки зрения государственной политики, трансферты в пользу крайне бедных домохозяйств, скорее всего не приведут к изменению «доли бедных» (если бедные остаются ниже черты бедности), несмотря на то, что в целом бедность снизилась.

              Рассмотрим следующую систему показателей – дефицит бедности (PG) и индекс дефицита бедности (PGI). Дефицит бедности есть среднее для всего населения значение разностей между уровнем жизни бедных и чертой бедности. PG показывает среднюю степень падения благосостояния индивидов ниже черты бедности (если такое падение имеет место).

              Если подходить формально, то по-сути дефицит бедности определяется как средняя разница между расходами бедных домохозяйств и чертой бедности. Для всех остальных значение дефицита принимается за ноль.

              (1.3)

где PG – дефицит бедности;

                         N – общая численность населения;

                    z – черта бедности;

                     yi – потребление/расходы домохозяйства i;       

Индекс дефицита бедности выражает дефицит, как процентное отношение к черте бедности.

              (1.4)

где PGI – индекс дефицита бедности;

                           N – общая численность населения;

                z – черта бедности;

                yi – потребление/расходы домохозяйства i;    

              PG или PGI можно интерпретировать, как средний дефицит благ у бедных. Он показывает, какой объем средств нужно передать бедным, чтобы поднять их расходы до черты бедности. Данные показатели отражают так называемую глубину бедности. В качестве минуса данных показателей можно выделить ту же самую черту, что и у коэффициента бедности: PG и PGI не отражают различий в степени бедности среди самих бедных. Данный минус устраняется при помощи следующего индекса – индекса квадратичного дефицита бедности.

Данный индекс представляет собой взвешенную сумму дефицитов бедности, где весами являются сами пропорциональные дефициты бедности. Еще этот индекс называют показателем остроты бедности.

Формула его такова:

              (1.5)

где SPGI – индекс квадратичного дефицита бедности;

                           N – общая численность населения;

                z – черта бедности;

                yi – потребление/расходы домохозяйства i;    

Как уже говорилось выше, данный индекс способен учитывать неравенство среди бедных. Трансферт от бедного в пользу еще более бедного снижает индекс; трансферт от крайне бедного в пользу менее бедного повышает индекс.

Существуют и другие, более сложные синтетические индексы. Например, один из таких индексов – индекс А.Сена.[21] Для расчета этого индекса используется коэффициент бедности, степень неравенства и дефицит доходов бедного населения. Строго говоря, он представляет собой следующее:

              (1.6)

где Sen – индекс А.Сена;

                           HC – доля бедных;

                G – индекс Джини, отражает степень неравенства в обществе;

                PGI – дефицит расходов.

     Данный индекс позволяет более точно провести абсолютную черту бедности при разработке и реализации политики борьбы с бедностью, соотнесенной с возможностями государства по оказанию социальной помощи.

В статистике есть и другие, реже применяемые показатели[22], но я ограничился обзором лишь самых общепринятых. Эти показатели должны применяться совместно, так как их использование придает разное направление государственной политике.

2. Преодоление бедности, как приоритетная область социальной политики «государства благосостояния»

2.1. Распространенность бедности в мире

Бедность, как явление, сопутствующее всем экономическим системам, существует с тех пор, как возникло значительное неравенство в распределении богатства.

Сегодня проблема бедности имеет глобальный характер, поскольку она связана с глобализацией процессов, происходящих в мире. Страны мира объедены единой финансовой системой, тому подтверждение хотя бы случившийся кризис. Отсюда можно сделать вывод, что страны имеют одинаковые проблемы.

Бедность и безработица рассматриваются как главная социальная и экономическая опасность повсюду в мире. Больше всего бедняков в Южной Азии (39% от их мировой численности), в Восточной Азии  и Африке южнее Сахары (17%). Среди стран, более половины населения которых живет за международной чертой бедности – Гватемала, Замбия, Сомали, Индия, Кения, Мадагаскар, Непал и Сенегал. По данным отчета Всемирного банка о мировом экономическом развитии за 2003-2004 гг., в начале третьего тысячелетия примерно 1,135 млрд. человек вынуждены существовать менее чем на 1 долл. в день, а большая часть рабочей силы находятся вне сферы занятости. Из 5 млрд. людей, живущих в развивающихся странах, почти треть лишены элементарных санитарных условий, столько же не имеют доступа к чистой воде, четверть не располагают нормальным жильем, пятая часть детей не посещает начальную школу, одна треть недоедает, отставая от своих сверстников в физическом и умственном развитии. В мире до двух миллиардов человек страдают от малокровия, в том числе 55 млн. человек в промышленно развитых странах. Но, бедность и лишения характерны не только для развивающихся стран, но и для развитых, хотя в последних, безусловно, доля голодающих несравненно меньше. Масштабы бедности с учетом того, что ее граница в каждой стране или регионе имеет свою величину, пока еще значительны: в США проживает около 31,1 млн. человек ниже официального уровня бедности, в Европейском Союзе – около 40 млн. человек, в странах бывшего Восточного блока – 80-100 млн. человек, в том числе в России – 18,9 млн. Не зря одной из восьми целей ООН в области развития на пороге третьего тысячелетия, которые должны быть достигнуты к 2015 году является сокращение вдвое масштабов крайней нищеты и голода.

Но не все так печально. Используя материалы Всемирного Банка, рассмотрим, как изменялись показатели бедности в странах Европы и Центральной Азии (табл.2.1). Стоит сделать ремарку, критерии разнесения по группам были такие: менее 2,15 долл. в день – бедные; от 2,15 до 4,30 долл. в день – уязвимые; более 4,30 долл. США в день – небедные. При таком подходе выделяется группа «уязвимые», которая отражает население подверженное «экономической уязвимости» - не являющейся абсолютно бедной, но могущей стать такой в случае экономического спада.

Таблица 2.1

Динамика бедности в странах Европы и Центральной Азии

за период 1998-2003 гг.

Источник: Расчеты сотрудников Всемирного банка с использованием архивов обследования домохозяйств в странах Европы и Центральной Азии.

              Этот регион интересен тем, что в него включена Россия. За период 1998-2003гг. бедность в Европе и Центральной Азии сократилась более чем на 40 млн. чел. или 8,6%, на 7,4 млн. уменьшилась численность уязвимых, имеющих доход более 2,15 долл. США, но менее 4,30 долл. Однако 60 млн. человек остаются за чертой бедности, и более 150 млн.человек – экономически уязвимы.

Правдо, по мнению Всемирного банка, кризис может перечеркнуть достижения последних лет по снижению уровня бедности. «Число бедных увеличилось приблизительно на 1,1 млн человек в 2008 году и вырастет еще на 4,7 млн человек в 2009 году», – говорится в отчете Всемирного Банка. И это только в России. Уровень бедности достигнет 15,5%, что на 2,8% выше «докризисного» уровня, а безработица в стране вырастет до 12% в течение этого года против 6,3% в 2008-м и 8,5% в феврале 2009 года, ожидают эксперты банка.

В связи с этим, властям любой страны сейчас прежде всего необходимо сосредоточиться на борьбе с социальными последствиями кризиса, причем им придется на это потратить сумму, сопоставимую с той, что была выделена для поддержки финансовой системы. Объем антикризисных мер российского правительства уже значительно превысил 2% ВВП, теперь же с 1 апреля 2009 года по 1 апреля 2010 года необходимо еще порядка 1% ВВП потратить на пакет мер социальной защиты, включая повышение детских пособий на 220%, пособий по безработице на 70% и выплат для пенсионеров, живущих на минимальную пенсию, на 20%. Еще 0,5% ВВП Всемирный Банк предложил выделить на поддержку инфраструктуры, а также малого и среднего бизнеса. И деньги на все это у России есть, подчеркнул Всемирный Банк.

Такая поддержка, считают в банке, способна значительно сократить уровень бедности в России. По расчетам Всемирного Банка, с ее помощью 4,1 млн человек преодолели бы черту бедности, а ее общий уровень сократился бы на 2,9% по сравнению с докризисным уровнем и составил 12,6%. Как подчеркнул Богетич, предлагаемый пакет мер будет стимулировать внутренний спрос и по степени антикризисного воздействия окажется даже эффективнее снижения налогового бремени предприятиям.[23]

2.2. Борьба с бедностью как социальный «вектор» экономического развития

Борьба с бедностью и ее профилактика является важнейшей стратегической задачей социальной политики многих стран мира, однако методы и результаты государственной политики, направленной на сокращение уровня бедности, в различных регионах мира неоднородны.