Безработица и инфляция

Численность экономически активного  населения в 2010 г. по сравнению с 2003 г. возросла на 14,3 процента, в том  числе в городских поселениях - на 9,1 процента, сельской местности - на 17,9 процента. Более активны на рынке труда мужчины: доля и численность экономически активных мужчин значительно выше, чем женщин. В 2010 г. в экономически активном населении доля мужчин составляла 58 процентов (1427,8 тыс. человек), женщин - 42 процента (1028,2 тыс. человек). Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35 процентов (863,2 тыс. человек), а сельского - 65 процентов (1592,8 тыс. человек).

Уровень экономической активности населения (отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения данной возрастной группы) в возрасте 15 лет и старше в 2010 г. составил 64,2 процента. При этом, уровень активности мужчин значительно выше - 76,6 процента, против уровня активности женщин – 52,3 процента.

Уровень экономической активности населения достигает наименьших значений в самой младшей (15-19 лет) и в старшей возрастных группах (65 и старше). Если значительную часть младшей группы составляют учащиеся школ и студенты, то в старшие возрастные группы входят лица пенсионного возраста. Максимальный уровень экономической активности наблюдается в возрастной группе 40-49 лет (86 процентов).

 

Таблица 1⁶.

Экономически активное население в возрасте 15 лет и  старше

Ежегодно, порядка 100-110 тысяч молодых  людей вступает в трудоспособный возраст, основная масса которых  «выливается» на рынок труда, и без  того, трудоизбыточный. Около 2 тысяч  молодых людей, окончивших ВУЗы республики имеют затруднения в  трудоустройстве по специальности.

Таким образом, одним из основных источников пополнения «армии» безработных   остается молодежь, которая после завершения обучения в учебных заведениях республики не смогла самостоятельно трудоустроиться.  Доля безработной молодежи  составляет более  40 %. В свою очередь, сокращение количества крупных производственных предприятий в промышленности по сравнению с 2008 годом более чем на 21% , высвободило порядка 63 тысяч человек, занятых   на них. Объем текстильного и швейного производства упал более чем на 41%, производство кожи на 5%, мебельное производство на 11%, химическое производство на 48%.

Таблица 2.

Тенденции создания и ликвидации рабочих мест в Кыргызской Республике 
за период  2008-2010 гг.

Годы	Создание	Ликвидация
2008г.	121 205	26 068
2009г.	116 718	47 452
2010г.	111 761	36 490

 

            
      

Как видно,  создание рабочих мест  имеет устойчивую тенденцию к падению. Так, в 2009 году количество созданных рабочих мест составляло 97% к 2008 году, то есть на 3% было меньше создано рабочих мест, чем в 2008 году, а в 2010 году только 93% к уровню 2008 года, или на 7% меньше, чем в 2008 году и на 4% меньше, чем в 2009 году. 
            В то же время, пик процесса ликвидации рабочих мест приходится на 2009 год. Создано было в 2009 году рабочих мест на 4487 меньше, а ликвидировано на 21384 рабочих мест больше, чем в 2008 году. В 2010 году было создано меньше, чем в 2009 году на 4957 рабочих мест, но и меньше ликвидировано на 10962 рабочих места. 

Безработица в Кыргызской Республике отражает структурные диспропорции, то есть между структурой спроса и  предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и  иным критериям, что относится к  структурной безработице. Исходя, из выше изложенного можно  выделить следующие виды безработицы, присущие рынку труда республики: естественная, структурная и фрикционная безработица. Главной причиной их наличия в нашей стране является преобладание предложения труда над спросом, при котором повышение уровня безработицы неизбежно.

Ежегодно мероприятиями  по содействию занятости охватывается около 55 тыс. и трудоустраиваются около 40 тыс. безработных граждан состоящих на учете в службе занятости. Однако, официальная безработица охватывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная часть зарегистрированных безработных – это представители рабочих специальностей, квалифицированные работники предпочитают не вставать на учет в службы занятости, а находят работу самостоятельно.

После апрельских событий 2010 года численность безработных  существенно возросла, хотя количество безработных граждан, официально зарегистрированных в государственных службах занятости  возросло весьма незначительно. При  этом, наиболее значительное увеличение числа официально зарегистрированных безработных в апреле 2010 года наблюдалось в Бишкеке (на 5,6%), и в г. Ош (6,8%).

Однако, официальная безработица  учитывает лишь четвертую часть  граждан, находящихся в поисках  работы.  Основная часть зарегистрированных безработных это представители рабочих специальностей, высококвалифицированные и «офисные» работники предпочитают трудоустраиваться самостоятельно. 

Размер пособия варьирует  от 356  до 700 сомов в месяц, что 4 - 6 раз меньше прожиточного минимума,  и срок получения его составляет 6 месяцев. Так, на 1 января 2011 года количество получателей пособий по безработице составляло 1155 человек, что на 18% меньше чем в предыдущем году. Бюджетные средства на выплату пособий по безработице весьма незначительны, в 2010 году их размер составлял 7,5 млн. сомов.

Уровень занятости населения в 2003-2010 г. был достаточно высоким и  составлял в среднем от 58 до 60 процентов. В городских поселениях уровень занятости был несколько  ниже, чем в сельской местности, что объясняется спецификой занятости сельского населения. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 20 процентных пунктов выше уровня занятости женщин.

Таблица 3.

Уровень занятости населения  в возрасте 15 лет и старше (в  процентах)

В общей численности занятого населения  доля работников предприятий, учреждений и организаций за восемь лет уменьшилась  с 34 до 31 процента, и, напротив, преобладающее число рабочих мест было создано в сфере индивидуальной трудовой деятельности, а также значительно возросло (в 2,3 раза) число лиц, работающих по найму у отдельных граждан.

Таблица 4⁷.

Занятое население в  возрасте 15 лет и старше по месту основной работы,

месту проживания и полу (тыс.человек)

Наибольшее распространение самостоятельная  занятость получила в аграрном секторе  экономики, где с начала 90-х годов  прошлого века начался процесс реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, сопровождавшийся формированием крестьянских (фермерских) хозяйств. Как показали результаты обследования, в 2010 г доля работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах в общей численности занятого населения составила более 21 процента, а в численности всего населения, занятого в сельском хозяйстве, более 68 процентов⁸.

Другую значительную группу среди  самостоятельно занятого населения  составляют лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью. Их численность  за последние восемь лет выросла почти на 11 процентов. Индивидуальная трудовая деятельность получила широкое распространение в торговле, ремонте автомобилей и предметов домашнего пользования, транспорте, строительстве, предоставлении личных услуг, производстве одежды и продуктов питания.

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2010г., составила 212,3 тыс. человек, из них 52 процента составляли мужчины и 48 процентов – женщины.

Таблица 5⁹.

Безработные по возрасту, месту проживания и полу (тыс. человек)

В 2003-2010 гг. наблюдалось снижение численности безработного населения в городских поселениях, в то время как численность безработного сельского населения увеличилась. Уровень общей безработицы в 2010 г. сложился в размере 8,6 процента. Ее масштабы среди женщин (9,9 процента) были более значительными, чем среди мужчин (7,7 процента).

Более напряженная обстановка на рынке  труда в городах, где уровень  безработицы составил 10,9 процента, тогда как в сельской местности - только 7,4 процента. Проведение земельной  реформы, когда практически каждая сельская семья смогла получить в пользование земельный надел, позволило в определенной мере решить проблему с занятостью на селе.

Таблица 6.

Уровень безработицы  по возрасту, месту проживания и  полу

(в процентах)

Проведение активной государственной политики занятости населения Кыргызской Республики осуществляется путем подготовки и реализации программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития.

Государственная политика содействия занятости населения  финансируется из средств фонда  содействия занятости и обучения. Фонд содействия занятости и обучения является государственным внебюджетным фондом и используется для финансирования мероприятий по реализации политики содействия занятости населения и эффективной деятельности органов государственной службы занятости населения.

Фонд содействия занятости и  обучения играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель — управление занятостью, но в масштабах государства.

Фонд содействия занятости и  обучения помогает:

• тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;
• предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;
• государству.
• чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность Фонда содействия занятости и обучения весьма многообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи¹⁰:

• оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;
• организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;
• предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;
• оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных. 

К традиционным функциям Фонда содействия занятости и обучения относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

К новым функциям, которые  возникают с изменением социально-экономической  обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное  трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

Средства Фонда содействия занятости и обучения расходуются  исключительно:

- на выплату пособий  по безработице, стипендий безработным  и оплату периода временной  нетрудоспособности безработных;

- на медицинское страхование  безработных;

- на финансирование затрат по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных;

- на финансирование  проектов содействия занятости  безработных;

Анализ финансирования мероприятий по содействию занятости  населения  ежегодно с 2008 года наблюдается на одном уровне 100 млн. сомов. В 2008 году потребность в финансировании на основе индикативных показателей составляла   132,6 млн. сомов, в то же время профинансировано было на 95  млн. сомов, в данном случае финансовый разрыв составлял 37,6  млн. сомов, аналогичная картина наблюдается  и в 2009 и 2010 годах. В 2010 году потребность составляла 149,5 млн. сомов, финансовый разрыв составил 50,3 млн. сомов. Для расширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимых работников органы служб занятости во всех регионах республики на постоянной основе ведут работу по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда путем пополнения банка вакансий (имеющихся свободных рабочих мест). 

Таблица 7¹¹.

Количество  вакансий в региональных банках вакансий

Регионы	Количество  вакансий	Трудоустроено  безработных	Остались невостребованными
г. Бишкек	14 418	10 543	3875
Джалал-Абадская область	4018	3887	131
Иссык-Кульская область	2077	2620	57
Нарынская область	659	652	7
г. Ош	2486	2354	132
Ошская область	5518	5464	54
Баткенская область	3218	3070	148
Таласская область	2200	2026	174
Чуйская область	8036	7892	144