Безработица как фактор экономической нестабильности

2. Безработица:  сущность, причины, типы и виды

2. 1 Сущность, виды и типы безработицы

Безработица –  это неотъемлемый элемент рынка  труда, который представляет собой  сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда [12, с. 359].

Безработица –  это временная незанятость экономически активного населения. Основной причиной безработицы является циклическое  развитие экономики: во время спада уровень безработицы растёт, а в периоды подъёма – снижается – это объясняется тем, что, когда наступает спад, выпуск продукции сокращается, вызывая падение спроса на труд и приводя к массовому сокращению рабочих мест, а во время подъёма растущий спрос на продукцию фирм побуждает их расширять рабочие места [13, с. 254 – 255].

Согласно Закону Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь» безработица  – это  явление в экономике, при котором часть трудоспособного  населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу, а безработный – это трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее – орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней [4, ст. 1].

 По определениям  международной организации труда к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие её в данный момент. Безработные есть в каждой стране [13, с. 255].

Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться её найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким–либо причинам к безработным не относятся. В Республике Беларусь безработными обычно считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

В зависимости от избранных критериев выделяют следующие виды безработицы [3, с. 71 – 72]:

1) по продолжительности существования – краткосрочную (обычно до 6 месяцев) и долгосрочную (более полугода);

2) по характеру  проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;

3) по степени  охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодёжную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

4) по отношению  безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать;

5) по этапу социально-экономического развития страны – естественная (проявляется на этапе экономического подъёма экономики), циклическая (характерна для этапа кризиса экономики), переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально-экономических отношений);

6) по профессионально-образовательному составу безработных – безработица «белых воротничков» – высококвалифицированных работников – инженерно-технических, врачей, учителей и т.д.; безработица «синих воротничков» – квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием; безработица «чёрных воротничков» – работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования [3, с. 71 – 72].

Кроме этого, безработица  бывает добровольная, когда люди не хотят работать из–за низкой заработной платы, отдалённости места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест, и вынужденная, когда уровень заработной платы выше точки рыночного равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда [13, с. 255 – 256].

Следует отметить, что кроме видов в экономической  литературе различают следующие типы безработицы:

1) фрикционная  безработица: на рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определённой квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы, которая обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определённое несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Её уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев) [12, с. 361];

2) структурная безработица: главной причиной структурной безработицы является профессионально–квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые, происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует её постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов [4, с. 361]. Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, которая означает вынужденную незанятость работников из–за внедрения новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие научно-технического прогресса сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придаёт большую экономическую эффективность и ведёт к сокращению количества рабочих мест [12, с. 361];

3) с экономическими  циклами связана циклическая безработица, возникающая в результате циклических спадов производства и кризисов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Падение совокупного спроса на труд происходит в условиях негибкости реальной заработной платы  и её понижения. Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. Она ведёт к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несёт большие потери, чем отдельные его индивиды – это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но ещё и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице [3, с. 73].

Ещё один из видов безработицы – сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряжённой работы происходит массовый набор кадров, а в период свёртывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Три формы безработицы  – фрикционная, структурная и  технологическая – существуют практически всегда, поэтому уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной и технологической безработицы, называется естественным – он постоянно растёт и в настоящее время в экономически развитых странах составляет примерно 5 – 6 % по сравнению с 3 – 4 % в 60-х годах. Соответственно, состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше её естественного уровня. По мнению американского экономиста М. Фридмена,  естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учётом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции) [2].

2.2 Причины безработицы

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие: [3, с. 74]

1) увеличение  времени поиска работы в условиях  системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развёртывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы;

2) устойчивость (жёсткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания», которая возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над её равновесным значением. «Жёсткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при жёстком уровне заработной платы предложение труда превосходит спрос на труд и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание»  рынка труда в неравновесном  состоянии связано с:

1. законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает её свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодёжи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах, с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3. незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объёма прибыли.

Следует подчеркнуть, что количественную безработицу в любой стране отражает показатель уровня безработицы, показывающий отношение количества безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству рабочей силы. Для его расчёта, всё население обычно разделяют на три группы:

* лица, не влившиеся в состав рабочей силы, то есть не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, так как их не считают потенциальными компонентами рабочей силы;

* лица, выбывшие из состава рабочей силы – эту группу составляют люди, потенциально имеющие возможность работать, но не работающие и не ищущие работу, в том числе неработающие, вышедшие из трудоспособного возраста, а также потенциально не имеющие возможности работать;

* рабочая сила – эта группа состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу.

Таким образом, уровень безработицы можно рассчитать по формуле [2]:

Уровень безработицы = количество безработных / предложение  рабочей силы х 100 %                                                                                                             (2.1).