Безработица как форма макроэкономической нестабильности

 В  результате роста структурной  безработицы возникает необходимость  формирования эффективной системы  переквалификации высвобождаемых  работников, оперативного обеспечения  профессионально-квалификационной  переориентации, подготовки и адаптации  работников к новым потребностям  рынка. Как составная часть  политики занятости структурная  безработица определяет направления  и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической  и иных структур занятости  населения, сопоставляя их с  социальными целями, задачами и  перспективой экономического развития  страны, региона, экономической зоны.

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Наличие в экономике лишь фрикционной  и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как  естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом.

Естественную  безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства [17, с. 76].

Понятие полной занятости не означает, что  все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике  фрикционной и структурной безработицы  неизбежно.

Уровень безработицы при полной занятости  определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы  влияют также существующая система  социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей  к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы  изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что естественная норма  безработицы растет под влиянием динамики фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды  спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к  более высокому естественному уровню. Так, если в первой половине 70-х годов  она составляла в ФРГ 1.1%; Канаде - 6.5%; в США -5.4%, то в середине 80-х  годов она была соответственно равна: 7.2; 10.5; 7.2%. Это объясняется как  “ржавлением” человеческого капитала, так и разной рыночной властью  работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не проявлялось в росте числа занятых.

Для определения  уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической  безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с 1948 по 1985 года в США составил 5.6% [6, с. 252].

На конец 90-х годов в странах с развитой рыночной экономикой он составляет примерно 6.5-7% рабочей силы.

Безработица на естественном уровне необходима, так  как сдерживает инфляцию. В экономике  с полной занятостью любой всплеск  совокупного спроса AD оборачивается  ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать  на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рис. 3.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.1 - Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного спроса при полной занятости.

 

Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного  уровня, и в этом случае наблюдается  дефицит совокупного спроса и  циклическая безработица.

        Циклическая безработица - циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

 

U_ц = U - U*,

 

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический  уровень безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности  циклической безработицы имеют  место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных  значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается  самым болезненным для населения  и характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно рассматриваемым регионам, критериям населения [17, с. 78].

Наличие циклической безработицы свидетельствует  о неполном использовании производственных ресурсов. Она ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

- уменьшения дохода индивида;

- пособия по безработице;

- уменьшения налоговых поступлений.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным  характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные  граждане и даже целые предприятия  могут интенсивно работать несколько  недель или месяцев в году, резко  сокращая свою деятельность в остальное  время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы  по отдельным характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею [12, с. 90].

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, отправлены в административные отпуска.

      Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

- застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы [17, с. 76].

А.И.Рофе в книге “Экономика труда” выделяет еще и так называемую  институциональную безработицу - безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

      Институциональная безработица  может быть вызвана и введением  гарантированного минимума заработной  платы. Причиной институциональной  безработицы может быть и несовершенная  налоговая система. Слишком высокие  ставки подоходного налога, сокращая  доходы и приближая их к  суммам выплат по социальным  программам, ограничивают предложение  труда, так как нет смысла  работать, и удлиняют сроки безработицы. 

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Существует  еще так называемая безработица  по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение  на рынке труда на основе периодических  специальных опросов трудоспособного  населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

 

 Полной статистики рабочих мест в Беларуси нет. Но возможности трудоустройства правомерно оценивать по параметрам безработицы и количеству свободных рабочих мест и вакансий, заявленных в службу занятости. Безработица официально была признана в стране в 1991 году, тогда же появились и первые безработные. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь» к ним относятся трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости [20].

При анализе  численности безработных в Беларуси следует учитывать три потока: численность обратившихся в службу занятости граждан, количество зарегистрированных в качестве безработных в течение  года и численность состоящих  на учете на конец отчетного периода. За 1991–2010 годы параметры этих потоков возросли, но в разной степени.

В 2010 г. количество занятых в экономике не сократилось, а незначительно возросло – до 4,646 млн. человек против 4,580 млн. в сравнении с 2009 г. В органах по труду, занятости и социальной защите на 2010 г. зарегистрировано 35,2 тыс. безработных. При этом уровень безработицы на 2010 г. составил 0,7% от экономически активного населения (на 2009 г. –0,9%).

Такая динамика свидетельствует о приоритете национальной политики на рынке труда  по сохранению занятости. Следует отметить, что службы занятости в кризисных  условиях сработали как своеобразный фильтр, отслеживая ситуацию с безработными и нуждающимися в содействии в  трудоустройстве, усилили акценты  на заполнении имевшихся вакансий, обучении и переобучении безработных  и скорейшем возвращении их на рабочие места.

Так, в 2010 г. на учет было поставлено 287,9 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 175,9 тыс. чел., или 61,1% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2010 г. 175,3 тыс. чел., в том числе 115,6 тыс. безработных, или 65,9% от числа всех трудоустроенных.

В отношении  безработицы государство располагает  тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере  занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно–кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство  воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.