Безработица: сущность, структуры, формы

Существование естественного (устойчивого) уровня безработицы объясняется следующими причинами:

1. Увеличение времени  поиска работы в условиях системы  страхования по безработице. Выплата  пособий по безработице, относительно  снижает стимулы к быстрому  трудоустройству. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы.

2. Устойчивость (жесткость)  заработной платы порождает «безработицу  ожидания», которая возникает  в результате превышения ставки заработной платы над ее равновесным значением.

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной  нехватке рабочих мест: работники  становятся безработными потому, что  при данном уровне заработной платы (w0) величина предложения труда (L2) превосходит величину спроса на труд (L1) и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

Добровольная  безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

В любом обществе безработица  всегда связана с определенными  социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью не произведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Причинами неравновесного состояния рынка труда являются:

а) законодательное  установление минимума заработной платы, ограничивающее воздействие которого тем более значительно, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, поскольку для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

б) обусловленность  уровня заработной платы коллективными  договорами с профсоюзами и индивидуальными трудовыми соглашениями;

в) отсутствие у фирм интереса к снижению уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной  рабочей силы, увеличения общей текучести  кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Естественный уровень  безработицы (ЕУБ) не является постоянной величиной. Наблюдается тенденция  к росту ЕУБ в долгосрочном периоде, что связано с такими факторами, как:

1. Миграционные и  демографические факторы, в частности, 
увеличение на рынке труда доли молодых людей до 20 лет и работников старше 40 лет, малоквалифицированных работников, рабочих, женщин, национальных, религиозных и прочих меньшинств и т.д.

2. Повышение минимального  уровня заработной платы.

3. Различия в темпах  экономического роста по секторам экономики. В секторах с опережающими темпами роста количество рабочей силы увеличивается, в «отстающих» - снижается. Чем значительнее разница в темпах экономического роста между секторами, тем выше общий уровень безработицы.

4. Страхование на  случай безработицы. Рост пособий и увеличение продолжительности срока их выплаты.

5. Влиятельность профсоюзов (способствуют повышению или сохранению  уровня заработной платы и  занятости своих членов, повышая  тем самым безработицу среди  не членов союзов).

6. Роль налогов. Разницу между начисляемой работнику и получаемой им заработной платой называют налоговым клином. Налоговый клин увеличивает расходы фирм на реальную заработную плату в большей степени, чем прирастает производительность труда в результате роста заработной платы, и это ведет к повышению негибкости рынков труда. К тому же высокие налоги убивают стимулы к предпринимательству, снижают стремление к занятости в случаях приближения уровня получаемой работниками заработной платы к уровню пособия по безработице и способствуют развитию теневой экономики.

7. Гистерезис безработицы.  Профсоюзы обычно добиваются  особых благ для своих членов, в частности ограничивают вступление  в союз и стремятся к установлению  заработной платы выше ее равновесного  уровня. В условиях длительной безработицы ряд членов покидает союз, становится безработными, и профсоюзы начинают устанавливать заработную плату в расчете на своих, еще сохранивших работу, членов. В таких условиях по крайней мере часть прироста безработицы может стать перманентной. Безработные утрачивают часть своих навыков и способностей, составляющих человеческий капитал, и уже не могут трудиться даже после прекращения шокового воздействия, вызвавшего рост безработицы. Структура профессий, уровень квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, к тому же не все работники способны и имеют возможность пройти переподготовку.

8. Усиливающееся влияние  внедрения результатов научно-технического  прогресса в производство: автоматизация, компьютеризация, миниатюризация, «безлюдные» технологии и снижение доли труда в технологиях, повышение эффективности производства. С одной стороны, имеется тенденция к снижению возможности переподготовки и подготовки специалистов только из молодежи, с другой - потребность в труде в некоторых новых производствах ниже, чем число высвобождаемых работников в результате их появления. Безработица вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая безработица означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. К ней можно отнести:

Находящиеся в вынужденных  отпусках и вынужденно работающие по сокращенному графику;

Не имеющие работы, ищущие ее и готовые приступить к  ней, но имевшие случайные заработки в течении контрольной недели;

Занятых на работах , не требующей квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;

Не имеющие работы, желание работать и готовые приступить к ней, но не ищущие работу активно.

Открытая  форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. Однако в первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины.

Сезонная  безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Это, как правило, разорившееся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами.

1.3 Экономические издержки  безработицы

Уровень безработицы  официально фиксируется в России в начале 90-х годов. В 2002г он составил 5,2 %, в 2003 - 5,9%. В последние годы он начал расти, и достиг максимума в феврале 2003 г - 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В мае того же года наметилась тенденция к снижению этого показателя. В 2004г наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы, и в целом некоторый рост численности безработных.

Необходимо отметить, что последствия безработицы  проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

Оценивая естественный уровень безработицы в России, необходимо отметить трансформацию  ее источников. В период роста безработицы  возросла доля безработных, оставивших прежнее место работы в связи  с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия и т. д.

Безработица может  побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей  профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Политика государства  на снижение уровня безработицы и создания качественных рабочих мест может и должна способствовать сокращению экономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и государство и общество в целом, а значит росту экономического потенциала страны и снижению социальной напряженности.

Таким образом, безработица  остается важнейшей макроэкономической проблемой, затрагивающей интересы государства и миллионов людей.

1. Главная «цена»  безработицы - невыпущенная продукция.  Когда экономика не в состоянии  создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального.

Английский экономист  Артур Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отставанием объема ВНП. Закон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание фактического объема ВНП от потенциального составляет 2,5%.

2. Неодинаковое бремя.  Уровень безработицы и соответственно  ее тяготы (в частности потеря  доходов, снижение жизненного уровня, продолжительность безработицы) неодинаково распределяются между различными группами населения (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Внеэкономические  издержки безработицы  проявляются в социальной катастрофе. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Безработица прямо влияет на рост самоубийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и т.д.

2 Борьба с безработицей

2.1 Методы борьбы  с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной  политики ограничения рождаемости, что активно используется в развивающихся странах.

Артур Пигу и его  последователи считают, что корень зла - в высокой заработной плате, и предлагают: снизить заработную плату; разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы сопровождается ростом безработицы; государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Кейнсианские программы  борьбы с безработицей предлагают использование  общественных работ (строительство  дорог, больниц и т.д.), а также  систему мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный и, как следствие, потребительский спрос, в частности, государственный заказ и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и производства спад протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, сократить инфляцию. Обуздание оздоровит денежную единицу, сформулирует здоровую рыночную единицу. Эффективный рынок очистит себя от отсталого производства путем массового банкротства, это место займут перспективные предприятия, которые будут расширять производство новых товаров и способствовать сокращению безработицы. Для этого монетаристы предлагают использовать повышенную учетную ставку процента, которая будет недоступна слабым предприятиям. Монетарные программы с успехом были использованы правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер, у нас они провалились с треском, так как сознательное углубление спада производства отбросило нашу страну в число слабых развивающихся стран.

Нужны новые специфические  пути выхода из спада и безработицы  для стран, переходящих от командно-административной системы хозяйствования к рыночной.