Частная и государственная собственность. Тенденции и развитие

      Согласно  действующему законодательству, физическое лицо в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин в праве отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником. Отдавать имущество в залог и распоряжаться им иным путем.

      Частное присвоение имеет два вида, которые  существенно различаются между  собой:

      А) Собственность на средства производства человека, который сам трудится;

²Основы экономической теории. Учебное пособие. // Леонид Куликов. 2007

      Б)  Собственность на вещественные условия  производства лица, применяющего чужой  труд.

      Первый  вид частной собственности имеют  крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут своим трудом. В  соответствии  с экономическим законом частнособственнического трудового присвоения при единоличной собственности на средства производства работнику достаются все его плоды его хозяйствования. Этим обеспечивается полная свобода труженика от каких-либо форм угнетения и порабощения со стороны других людей.

      Когда в одном лице соединены собственник  и труженик, возникает большая материальная заинтересованность в том, чтобы лучше работать для личного блага. Не стоит удивляться тому, что единоличные крестьяне стремятся добиться устойчивости своего хозяйства, не жалея на то сил и средств. Второй вид частной собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами с применением труда многих работников. Если в первом виде частного присвоения вещественные и личные факторы производства естественно соединяются, поскольку они принадлежат одному лицу, то дело обстоит совершенно иначе во втором виде хозяйства. В нем средства производства попадают в руки немногих лиц, а значительная часть общества отчуждена от этих благ.

      Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы. Большая часть капитала находится в частном владении. Частная собственность на капитал, произведенные товары, полученные доходы является важным условием поддержки системы свободного предпринимательства.

      Частная собственность имеет разновидности:

      а) индивидуальная или семейная собственность  – право непосредственного контроля объекта собственности находится  у одного человека или семьи. На этой форме собственности могут, например, строиться фермерские хозяйства, набольшие магазины, мастерские, кафе. Ее еще можно назвать не объединенной частной собственностью;

      б) паевая собственность – объединенная частная собственность, где право  непосредственного контроля объекта  принадлежит группе субъектов, которые  договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются совладельцами, или пайщиками – каждому из них причитается определения  доля (пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавливается  в денежном выражении. На этой форме  собственности строится множество  современных предприятий, так как  она имеет финансовые и некоторые  другие преимущества;

      в) акционерная собственность является также паевой собственностью. Однако иметь важные отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акционер – это тот, кто  внес определенный пай в капитал  предприятия и взамен получил  титул собственности: ценную бумагу – акцию.

Акционерная собственность никогда, если предприятие  действует, не может быть физически разделена, избавление или приобретении е части собственности может происходить только путем отчуждения соответствующих акций.

      г)собственность  общественных организаций – это  собственность групп людей, объединенных в какие-то общественные организации, политические партии, профессиональные союзы, союзы воинов-интернационалистов и т.д. Это не персонифицированная  частная собственность, т.е. здесь  не устанавливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые  могли бы принадлежать членам этих организаций. Например, если авторы этого  пособия являются членами отраслевого  профсоюза работников образования, которому принадлежит санаторий  или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь не означает,  что  каждый из нас может претендовать на свою долю в этом обольстительном объекте.

      Объект  подобной формы собственности не делится на индивидуальные доли.³ 

Регулирование прав частной собственности. 

Права собственника: Потенциальные и реальные.

Владелец контролирует объект собственности. Его прерогатива  – определять направление и характер использования объекта, распоряжаться  им (продавать, дарить, завещать и др.)

      Права собственника 

Общественные  ограничения

Самоограничения 
 

 Уровень 

потенциальных прав 
 
 

Уровень прав с учетом

общественных  ограничений 

Уровень прав с учетом общественных

       нормативов  и самоограничений. 

 Вместе с тем возможности, права владельца всегда определенным образом ограничиваются. На рис. 1 весь сектор (стрелка в горизонтальном положении) – это потенциальные права владельца.

³http://www.ecsocman.edu.ru 

Всё складывается таким образом, что в горизонтальном положении стрелка никогда не находится: с одной стороны, общество, используя государство, всегда ограничивает, уменьшает сектор своих прав на объект. Рассмотрим, в чем состоят цели и суть этих ограничений.

      Общественные  ограничения

      Общество  формирует права частной собственности. В результате они всегда меньше тех  потенциальных возможностей, которые  могли бы быть у частных владельцев. Этого требует совместный или  общественный характер экономической  деятельности, да и в целом жизни  людей. Там, где есть сотрудничество, взаимодействие людей, там не может  быть ограничений общественных нормативов поведения. Ненормально будет, если кто-то в своей квартире устроит деревообрабатывающую мастерскую, или же, кто-то будет слушать музыку ночью на полной громкости. Также недопустимо сбрасывать грязные стоки производства в реку и другие водоемы, печь пирожки в антисанитарных условиях, осуществлять производство наркотиков, вести недобросовестную конкуренцию, открывать частную школу, не меня для преподавания людей с достаточным уровнем квалификации.

      Государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает использовать капитал  для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых  сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые дома, находящиеся в частной собственности, могут быть, как показывает мировая практика, законным образом отторгнуты, с выплатой компенсаций владельцам, в случае необходимости строительства дороги, трубопровода, новых зданий или сооружений. Поэтому частная собственность не является неприступной крепостью, но ее оберегают, поддерживают и создают условия для нормального взаимодействия различных экономических интересов. 

      Самоограничение прав

      Собственник может сам добровольно, без всякого  принуждения извне ограничить свои права на объект собственности. Чем  может быть вызвано такое, странное, на первый взгляд, поведение собственника, в каких формах оно может осуществляться?

      Во-первых, владелец может сдать объект в пользование другому лицу – предприятию или отдельному человеку. Например, могут быть сданы в аренду помещения, оборудование, земля, транспортные средства. Многие  люди, имеющие землю в садоводческом или дачном товариществе, под индивидуальными жилищными постройками, получили ее от государства и неограниченное по времени пользование. Передавая объект в пользование, аренду, владелец, тем самым, отдает и часть своих прав на него. Собственник и пользователь, как правило, заключают между собой соответствующий договор, в котором могут оговариваться и направления использования объекта, однако очевидно, что собственник добровольно лишает себя ряда прав. Мотивы его поведения могут быть разными: если речь идет, к примеру, о передаче государством земли под жилищное строительство выгоды в виде дохода; если передается в аренду капитал, то это должно приносить собственнику доход в виде арендной платы. Конечно, среди подобных операций преобладают те, которые мотивированы экономическими интересами владельца.

      Во-вторых, собственник может передать, делегировать часть своих полномочий менеджерам – наемному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более эффективно использовать производственный и денежный капитал собственника. Они могут получить довольно большую власть над объектом собственности, и в этом случае владелец будет уже контролировать не столько сам объект собственности, сколько деятельность менеджеров по эффективному управлению этим объектом. Эффективность требует профессионализма, в то числе, и может быть, прежде всего, в области управления. Теряя во власти на объект, собственник выигрывает в эффективности, получает большую экономическую выгоду.

      Аналогичные рассуждения применимы и к  еще одной форме передачи собственником  своих полномочий – к доверительным трастовым операциям. Такие операции предполагают доверительное управление объектом собственности (акциями, капиталом, недвижимостью, другими финансовыми активами).  Обычно этими операциями занимаются специализированные организации. Условия трастовой операции могут предполагать разную степень «самоотказа» от права собственности, разные мотивы могут лежать в основе таких решений владельцев. Однако цели их действий часто совпадают – стремление получить большую экономическую выгоду по сравнению с условиями «самоуправления» объектом собственности. В то же время доверительная операция сама по себе не обеспечивает автоматического достижения цели. Она – шанс, но не гарантия.

      В-третьих, владелец может объединить свой объект собственности с объектами других лиц. Например, люди могут, объединив усилия, ресурсы, деньги, создать предприятие в форме хозяйственного товарищества. Каждый его участник, лишился какой-то части своих прав на объект собственности – он теперь будет отдан под некое общее управление. И здесь действия людей связаны с поиском большей экономической выгоды, со стремлением расширить свои доходы. Теряя права, они надеются на экономическую компенсацию в виде больших доходов. 
 
 
 

1.5 Сущность государственной собственности 

      В экономической теории и статистике государственная собственность  определяется через отрицание: собственность  не частная считается публичной. Она разделяется на собственно государственную (центральную, федеральную), муниципальную (собственность штатов в США и  некоторых других странах, земель –  в Германии, Австрии, субъектов федерации  – в России и других странах).

      Однако  даже терминологически грань между  частной и нечастной собственностью оказывается довольно размытой. Примером может служить употребление в  США названия «публичная корпорация» в двояком смысле: во-первых, публичная как не частная, а муниципальная; во-вторых, как акционерное общество открытого типа. В последнем случае она противопоставляется не государственной или муниципальной форме собственности, а другому типично частному предприятию – акционерному обществу закрытого типа, частному товариществу с ограниченной ответственностью,  семейной фирме или фирме с одним владельцем.

      Отсюда  же и массовое представление о том, что публичный сектор экономики сформирован безотносительно, нейтрально в форме собственности и представляет собой совокупность предприятий, охватывающих ключевые общенациональные и стратегические сферы экономики. В частности, отсюда чисто статистические сложности вычленения госсектора экономики, не говоря о трудностях, связанных с наличием смешанных и публичных предприятий, в которых присутствует как государственный, так и частный капитал или финансы.

      Отсюда  же и другой, пока еще удивляющий нас феномен: отсутствие интереса со стороны статистических органы к  постоянному наблюдению за  государственным  сектором как имуществом государства. Вместе с тем органы статистики и правительства ведут тщательный учет публичных финансов. Это отсутствие видимого интереса к публичному сектору как особой форме собственности объясняется тем, сто этот сектор фактически чаще всего отождествляется с его финансами, а не материально-вещественной основой.