Формирование доходов населения и политика их регулирования

  Политика  оплаты труда будет и дальше основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования. Приоритетами остаются создание равных прав на труд, условия труда и его оплату для всех субъектов хозяйствования, обеспечение формирования экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов.

  На  первый план выходят необходимость  увеличения заработной платы у низкооплачиваемых  работников, снижение доли малообеспеченности среди занятого населения. К этому должно привести последовательное повышение размеров оплаты труда в отраслях с низким уровнем заработной платы, совершенствование налогообложения в интересах низкооплачиваемых работников, ужесточение ответственности нанимателей за несоблюдение минимальных гарантий в области труда. Названным целям отвечает разработка эффективных схем материального и нематериального вознаграждения, в первую очередь высококвалифицированных специалистов и работников высшего управленческого звена, способных по-новому и нетрадиционно решать сложные задачи национальной экономики в условиях мирового кризиса.

  В связи с этим важнейшим направлением совершенствования государственной  политики доходов населения призвано стать упрощение системы оплаты труда руководителям организаций, сокращение ограничений, влияющих на размеры их премий и надбавок. В частности, в соответствии с утвержденными в начале 2009 года нормативными правовыми актами устанавливается единый норматив отнесения стимулирующих выплат работникам организаций независимо от формы собственности в затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании, в пределах 80% тарифной части заработной платы по организации в целом и 100% - для работников организаций, обеспечивших выполнение установленного задания по уровню рентабельности реализованной продукции. Наниматель вправе самостоятельно определять приоритетность видов стимулирующих выплат высококвалифицированным специалистам, внесшим наибольший вклад в выполнение показателей финансово-хозяйственной деятельности организации. Руководителям, обеспечивающим поступление валютной выручки, разрешено устанавливать персональные условия оплаты их труда, предусматривающие повышенные размеры окладов и выплат стимулирующего характера (надбавки, премии).

  Следующим этапом должна стать отмена обязательного установления министерствами и другими органами государственного управления предельного норматива прибыли, направляемой на оплату труда, для организаций, достигших предельных размеров тарифной ставки первого разряда.

  Главное в условиях либерализации экономики - предоставить больше самостоятельности коммерческим организациям в установлении форм и систем оплаты труда исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры и собственных целей организаций. Но в то же время не следует забывать, что оплата труда в бюджетной сфере является приоритетом государственного регулирования. Ее дальнейшее совершенствование обязано базироваться на изменении тарифной ставки первого разряда и Единой тарифной сетки.

  Нужно отметить, что в условиях контролируемой инфляции и объективного метода ее оценки заработная плата и ее покупательная способность должны прирастать в меру роста производительности труда. Об обязательности их увязки свидетельствует практика стран с развитой рыночной экономикой.

  Что касается Беларуси, в период 1996-2000 годов наблюдался устойчивый рост коэффициента эластичности реальной заработной платы по производительности труда от 1,3 до 2,1%. В результате стабильного роста экономики реальная заработная плата вплотную приблизилась к уровню 1990 года уже в 2000 году, а в 2001 превысила его на 23,1%. Однако в ее динамике обозначилась явная тенденция падения эластичности относительно производительности труда (таблица 3.1) [14].

  Таблица 3.1 - Эластичность реальной зарплаты по производительности труда в экономике Беларуси в 1991-2007 годах

  * Среднегодовые темпы прироста (снижения)

  ** Расчет на основе данных, представленных  в Статистическом ежегоднике  Республики Беларусь. Минск, 2008 год.  С.36,37.

  Соотношение между темпами прироста этих двух показателей зависит от конкретных условий развития той или иной страны. В переходных экономиках ускоренный прирост заработной платы инициирует перераспределительные процессы, направленные на снижение социально-экономического неравенства населения и сокращение уровня его малообеспеченности. Необходимость существенного повышения заработной платы связана с ростом цен на жилье, жилищно-коммунальные услуги, переходом на платные медицинские и образовательные услуги, отменой многих льгот населению, ликвидацией такого института, как общественные фонды потребления. Сегодня многие социальные расходы из государственного бюджета и внебюджетных фондов перенесены на самих граждан.

  Размер  заработной платы должен устанавливаться  на уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять возросшие материальные и духовные потребности и создавать денежные накопления для развития человеческого потенциала.

  Кроме того, макроэкономическая стабилизация в условиях переходной экономики  требует расширения внутреннего рынка продукции. Это представляется возможным на основе увеличения покупательной способности населения, что, в свою очередь, обусловливает необходимость повышения реальной заработной платы.

  К тому же следствием перехода к рынку  стала необоснованная дифференциация заработной платы в различных отраслях экономики. Поэтому до ее устранения более быстрый рост заработной платы по сравнению с производительностью труда в отдельных отраслях является правомерным.

  Вместе  с тем, несмотря на допустимость и даже известную желательность, в качестве фактора увеличения стоимости живого труда в структуре цены конечной продукции и повышения уровня жизни населения опережение темпов роста заработной платы по сравнению с производительностью труда должно носить кратковременный характер, а именно, до выхода на оптимальное соотношение оплаты труда в ВВП, за которое может быть принят, например, средний уровень в развитых странах (55-60%).

  Значимая  статья доходов населения - пенсии. Сегодня получателями их различных  видов являются 2,6 млн. человек, из них 74,6% начисляются пенсии по возрасту, 11,3% - по инвалидности, 5,3% - по случаю потери кормильца. Доля расходов на эти цели достаточно высока и равняется в настоящее время около 11% ВВП.

  За  период с 1996 по 2007 год среднемесячный размер назначенной пенсии реально увеличился в 4,4 раза. Минимальный размер пенсии по возрасту был доведен до бюджета прожиточного минимума пенсионера, что явилось важным социальным достижением. Выплата социальных пенсий стала производиться в размере не ниже 50% БПМ в среднем на душу населения.

  С 1997 года у нас в стране осуществляется пенсионная реформа - многоаспектная программа, реализуемая в интересах основной массы нетрудоспособных граждан. Избран достаточно "мягкий" вариант совершенствования действующей системы с ориентацией на последовательное использование результатов экономического роста.

  Привязка  повышения пенсий в республике к  росту средней заработной платы  позволяет реально увеличивать  их размеры и соответствующие  надбавки.

  В рамках последовательных преобразований у нас в стране установлена зависимость права на трудовую пенсию от уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, введен механизм повышения пенсий лицам, отложившим выход на заслуженный отдых по возрасту.

  Усилена дифференциация в отношении тех, кто в свое время был занят на высокооплачиваемых работах и, соответственно, внес наибольший финансовый вклад в пенсионную систему.

  В 2000 году изменен порядок определения  и механизм корректировки минимальных  пенсий. Теперь минимальная пенсия по возрасту состоит из двух частей, одна из которых автоматически перерассчитывается в связи с изменением БПМ, а вторая (доплата) - в связи с ростом заработной платы, одновременно с перерасчетом всех трудовых пенсий. В таком же порядке производится перерасчет минимальных пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца. Социальные пенсии, надбавки и повышения также регулярно автоматически пересматриваются.

  Была  введена еще одна рациональная норма - расширен временной период, из которого определяется заработок для исчисления пенсии. Пятилетний период, за который он учитывался, а также 15-летний период, из которого избирался обратившимся за пенсией, стал ежегодно увеличиваться на один год (но не более чем до числа полных лет фактического стажа работы, в течение которых работник подлежал государственному социальному страхованию).

  Наступившее с 2002 года ухудшение финансового  состояния Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), связанное как с  ростом числа лиц пенсионного  возраста, так и с образовавшейся значительной просроченной задолженностью субъектов хозяйствования по уплате взносов на пенсионное страхование, потребовало принятия дополнительных мер. В частности, было введено обязательное социальное страхование индивидуальных предпринимателей, что в целом позволило расширить доходную часть ФСЗН.

  Важным  шагом по совершенствованию организации  пенсионной системы стал переход  с 2003 года на индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование. Он обеспечивает сбор и хранение полных и достоверных сведений о каждом застрахованном лице, позволяет максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключает нецелевое расходование средств социального страхования, является инструментом адаптации пенсионной системы к современным условиям и создает необходимую базу для формирования ее многоуровневой структуры. Кроме того, индивидуальный учет способствует легализации трудовой деятельности и заработка, а также помогает решать проблему сохранности документов, которые необходимо предоставлять для начисления пенсий. В перспективе его роль будет еще более значимой, поскольку исчисление размеров пенсий предусматривается производить в зависимости от объема уплаченных взносов на пенсионное страхование.

  Сегодняшнее развитие пенсионной системы происходит в условиях неблагоприятной демографической ситуации, при опережающих темпах роста численности пенсионеров над численностью занятого в экономике населения. Причем этот процесс будет усиливаться в последующие десятилетия, что связано с достижением пенсионного возраста лицами, рожденными в послевоенные годы.

  Важным  элементом комплекса мер по снижению нагрузки на пенсионную систему стал вступивший в действие с 1 января 2009 года Закон Республики Беларусь "О  профессиональном пенсионном страховании". Им предусмотрено финансирование пенсий в рамках профессиональной системы за счет целевых страховых взносов нанимателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

  Один  из резервов пенсионной системы, используемый многими странами мира - стимулирование более позднего выхода на пенсию. К  концу текущего года будет подготовлен  законопроект, призванный сбалансировать интересы пенсионеров и возможности пенсионной системы.

  Дальнейший  ход преобразований пенсионной системы  в Беларуси видится как продолжение  процесса поэтапного создания всех необходимых  новых компонентов пенсионной системы  на основе закрепления и развития имеющегося опыта и достижений.

  Одно  из важнейших направлений политики доходов - оказание государственной  материальной поддержки семьям с  детьми.