Оперативное регулирование
направлено на заботу о том, насколько
эффективно работают механизмы, связанные
с организацией и совершенствованием
системы информации о свободных
рабочих местах, сокращая тем самым
время, в течение которого человек
занят поиском работы. Государство
принимает на себя ответственность
за развитие профессионального обучения
и переквалификации, налаживает трудоустройство,
осуществляя постоянный контроль над
состоянием рынка труда, финансирует
исследование проблем занятости, а
также стимулирует разработки новых
технологий, освоение которых позволит
создать дополнительные рабочие
места и льготное налогообложение
малого бизнеса, обеспечивающего работой
население. [8, с 124]
Государственное
регулирование рынка труда предусматривает:
- оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;
- профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;
- бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств государственного фонда содействия занятости;
- развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Разрабатываемые правительством
программы (программы занятости, структурной
перестройки, поддержки предпринимательства
и др.) предусматривают конкретную
последовательность мер по совершенствованию
регуляторов рынка труда и
занятости населения в республике.
В первую очередь они направлены
на:
- создание рабочих мест (в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных конкурентоспособных отраслях и в сфере обслуживания населения и производства;
- эффективную поддержку малого и среднего предпринимательства;
- территориальное развитие единого рынка труда (повышение мобильности рабочей силы путем отмены прописки, развития рынка жилья, стимулирования развития промыслов и производств в сельской местности);
- развитие системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства и структурной перестройки экономики;
- формирование мотивационных стимулов к труду, обеспечивающих экономическую независимость работников;
- углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);
- совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.
Наиболее важным условием
действенного регулирования рынка
труда является проведение эффективной
политики занятости. В соответствии
с рекомендациями Международной
организации труда (МОТ) и нормативными
актами о занятости населения
при осуществлении государственной
политики занятости необходимо руководствоваться
следующими принципами:
- обеспечение равных возможностей всем гражданам страны в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
- содействие продуктивной занятости. Общественно приемлемой работой может считаться лишь та, которая отвечает двум требованиям: приносит доход, обеспечивающий условия жизни, достойные человека; является экономически целесообразной и производительной;
- добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан;
- содействие трудовой мобильности. Соблюдение этого принципа связано с развитием сложившейся системы общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом общих закономерностей динамики профессиональной структуры в эпоху НТР, новых требований к качествам работника в условиях рыночной экономики, а также с формированием в психологии людей ориентации на непрерывное совершенствование профессионального мастерства, поиск наиболее подходящей сферы для приложения своих способностей, готовность к переобучению в случае необходимости;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение социальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- единство ответственности. Означает наличие четырех условий: координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции; сочетание самостоятельности местных органов власти в обеспечении занятости с централизованными мероприятиями; участие профсоюзов и ассоциаций работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления; межреспубликанское и международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в стране. [6, с 140]
Государственные национальные
и региональные программы занятости
должны предусматривать:
- содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;
- совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;
- обеспечение занятости отдельных категории населения, трудоустройство которых затруднено;
- повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;
- совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.
Важнейшим направлением является
регулирование рынка труда. Оно
осуществляется для обеспечения
соответствия между спросом и
предложением рабочей силы, как по
объему, так и по структуре, т.е. для
обеспечения его эффективной сбалансированности.
Сбалансированность понимается в данном
случае как динамичный процесс. Это значит,
что в пределах определенного периода
допустимы отклонения в сторону как дефицита,
так и избытка рабочей силы. Критерием
допустимости таких отклонений является
отсутствие систематических долговременных
значительных отклонений.
Для исключения несбалансированности
рынка труда государство должно
постоянно контролировать его важнейшие
характеристики. Основной пропорцией
рынка труда выступает соотношение между
спросом и предложением рабочей силы.
В соответствии с задачами регулирования
выделяются:
- макропропорции – соотношение между совокупной величиной спроса и предложением рабочей силы;
- мезопропорции – соотношение между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отраслей, регионов;
- микропропорции – соотношение между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отдельных профессий, специальностей.
В условиях рыночных отношений
любые диспропорции в производстве
рабочей силы ведут к нарушению
макро-, мезо- и микропропорций рынка
труда. Поэтому задачей их регулирования
является воздействие не только на
рыночные отношения, но и на процессы
воспроизводства рабочей силы. Такое
воздействие предполагает регулирование
подготовки и переподготовки кадров,
а также территориального, отраслевого
и профессионального перераспределения
трудовых ресурсов. [6, с 273 – 278]
Рынок труда как объект
управления включает три элемента:
предложение, спрос и цену рабочей
силы. Между данными элементами существует
взаимосвязь. Регулируя, например, предложение,
государство тем самым воздействует
на цену и спрос. В результате регулирования
динамики спроса, предложения и цены
рабочей силы происходит снижение,
рост или стабилизация уровня занятости.
Для согласования всех пропорций
и сегментов рынка рабочей
силы, необходима комплексная система
регулирования занятости. Она должна
обеспечивать регулирование мезо- и микропропорций,
а также выполнять маркетинговые функции.
К ним относятся: стратегическое (индикативное)
планирование, информационные маркетинговые
исследования спроса на рабочую силу и
ее предложения, реклама, стимулирование
трудоустройства и т.д.
В рамках системы регулирования
рынка труда существует несколько
видов регулирования:
- защитное, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;
- поощрительное, направленное на создание условий, в которых могут осуществляться и развиваться определенные формы деятельности;
- ограничительное, осуществляемое для исключения действий отдельных лиц или групп лиц таким образом, чтобы они не могли получить преимущества перед другими;
- директивное регулирование, предполагающее воздействие правительства на рынок труда с учетом интересов населения;
- регулирование посредством экономических финансовых мер (налогов и субсидий), способствующих росту предложений на рынке труда или содействующих повышению занятости. [6, с 289–295]
2.2 Основные направления
государственной политики занятости
Неспособность рынка труда
при несовершенном его типе самостоятельно,
автоматически саморегулироваться
вызывает необходимость его подрегулирования.
Субъектом таких действий становится
государство, которое проводит специальную
политику занятости. Под государственной
политикой занятости понимается система
принципов и мер, направленных на обеспечение
и содействие рациональной, свободно избираемой
занятости населения. Она опирается на
определенную систему принципов. В Республике
Беларусь таковыми согласно Закону о занятости
признаны:
- обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
- принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
- участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости. [3, с 226–227]
Применительно к сегодняшним
условиям политика государства на рынке
труда не должна замыкаться на поиске
оптимальной глубины вмешательства
в трудовые отношения. Регулирующее
влияние государства не должно препятствовать
реализации требований экономической
эффективности, которые предполагают
мобильность рабочей силы, высвобождение
лишних работников. Достаточно высокая
степень занятости населения должна обеспечиваться
не сохранением излишней численности
работников, а созданием новых рабочих
мест, снижение потребности населения
в рабочих местах и так далее.
Меры государственной политики занятости
дифференцируются по:
- объекту воздействия (общие меры и специализированные);
- источникам финансирования.
К методам воздействия
на занятость можно отнести:
- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;
- косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики.
Опираясь на выработанные
принципы, государство может использовать
два типа регулирующего воздействия
для реализации конкретной программы
в сфере занятости:
- пассивный;
- активный.
Пассивная политика
занятости – совокупность мероприятий,
направленных на сглаживание негативных
последствий безработицы. Она, как правило,
включает в себя выплату гарантированного
государством пособия по безработице,
а по истечении его срока – материальной
помощи (социального пособия); выплату
доплат на иждивенцев, а также возможную
выдачу недорогих товаров первой необходимости,
включая продукты питания; организацию
дешевого питания в специальных столовых;
некоторые другие предприятия. Активная политика
занятости – это совокупность правовых,
организационных и экономических мер,
проводимых государством в целях снижения
уровня безработицы. Такая политика включает
в себя мероприятия, связанные с предотвращением
увольнений работников для сохранения
рабочих мест; обучение, переподготовку
и повышение квалификации лиц, ищущих
работу; активный поиск и подбор рабочих
мест; создание новых рабочих мест; организацию
новых рабочих мест через систему общественных
работ.
Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего,
через содействие контактам между ищущими
работу и работодателями. Для этого предназначена
система информации (банки данных) о характеристиках
рабочих мест и тех, кто в них нуждается.
Деятельность служб трудоустройства бесплатна
как для безработных, так и для работодателей.
Как рыночная структура, биржа труда выполняет
многообразные функции [приложение В].