Государственное регулирование экономики

      По  данным таблицы 2.3 следует, что индекс промышленного производства вырос  за период январь-август 2008 года по сравнению с январем- августом 2007 года на 5,3 %; объем розничной торговли на 15,2 %;внешнеторговый оборот на 49,6 %.

      Далее перейдем к рассмотрению правовой базы государственного регулирования экономикой.

      2.2 Правовая база  государственного  регулирования экономикой

      Вмешательство государства сегодня стало атрибутом  любой развитой экономической системы.

        Перечислим правовую базу государственного регулирования в сферах сферы экономической системы:

      1. Свобода договора.

      Что касается самого основного принципа хозяйственной деятельности участников товарооборота принципа "свободы договора", то он нашел свое закрепление в п. 1 ст. 1 ГК РФ, где, в частности, указано, что гражданское право базируется на признании свободы договора и недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела.

        В пункте 2 той же статьи этот  принцип изложен в иной формулировке: субъекты гражданских прав свободны  в установлении своих прав  и обязанностей на основе договора  и в установлении любых, не  противоречащих законодательству, условий договора.

      Из  приведенных положений закона следует, что государство вправе определять те сферы правового регулирования  предпринимательства, где допускаются  отступления от этого принципа, устанавливать  для хозяйствующих субъектов  свои "правила игры", но в интересах нации и бизнеса в целом.

      2. Контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности.

      Государство осуществляет подобный контроль путем  государственной регистрации юридических  лиц и лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью.

        До недавнего времени в Российской Федерации в качестве общего правила действовал нормативно-явочный порядок создания юридических лиц, суть которого заключалась в том, что регистрирующий орган осуществлял контроль за законностью содержания учредительных документов регистрируемого юридического лица и за соблюдением закона в процессе его создания.

        При условии соблюдения указанных  требований юридическое лицо  должно было быть зарегистрировано.

      Гражданский кодекс РФ в его первоначальной редакции предусматривал, что государственную регистрацию должны осуществлять органы юстиции на основании закона о регистрации юридических лиц. По прошествии более чем пяти лет с момента вступления Кодекса в силу в России появился специальный закон - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регулирующий процедуру государственной регистрации субъектов предпринимательства.

      Его принятие, с которым порядок регистрации  изменился на явочный, значительно снижающий вмешательство государства в упомянутую процедуру, сопровождалось одновременной корректировкой Гражданского кодекса в части определения федерального государственного органа, в компетенцию которого входит осуществление процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательства.

        Таким органом в настоящее  время является Министерство  по налогам и сборам РФ.

      В Российской Федерации существует и  разрешительный порядок регистрации  некоторых юридических лиц - такого рода требование в виде предварительного разрешения антимонопольного органа предусмотрено для создания объединений коммерческих организаций (ассоциаций и союзов), коммерческой организаций, если суммарная стоимость активов ее учредителей превышает 100 тысяч МРОТ Законом РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

      3. лицензирование отдельных видов деятельности.

      В соответствии со ст. 49 ГК РФ федеральным  законом устанавливается

перечень  видов деятельности, которые подлежат лицензированию и осуществление которых возможно только после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке. Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном этапе экономических реформ специального законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской деятельности, не было вообще.

      Первым  опытом специального регулирования  в сфере лицензирования стало  ныне утратившее силу постановление  Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". В 1998 г. 25 сентября был принят Федеральный закон N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (утратил силу), который вывел указанное регулирование на законодательный уровень, чем устранил противоречие, возникшее после принятия Гражданского кодекса.

      На  законодательном уровне был установлен перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию, условия, порядок и  сроки получения лицензий.

      Совершенствование законодательства продолжилось, и в 2001 г. 8 августа был принят новый одноименный Закон о лицензировании (N 128-ФЗ), который закрепил и развил принципиальные положения Закона 1998 г. Определенные виды деятельности, перечень которых установлен в ст. 1 упомянутого Закона, лицензируются в особом порядке на основании специальных законов.

      4. антимонопольное законодательство.

      В Российской Федерации гарантируется  поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности, не допускается  экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ). Основным законодательным актом, регулирующим данные отношения, является Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который

закрепляет  свод основных правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной  действующей силы рынка и подавляющих  монополистические тенденции в  борьбе за получение прибыли в  обход нормальных рыночных взаимоотношений  сторон.

      Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенных товаров, дающие ему возможность оказывать решающее воздействие на конкуренцию в свою пользу.

      4. к сфере, где традиционно присутствует государственное регулирование, необходимо отнести регулирование отношений, связанных с деятельностью естественных монополий. Базовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

      Наряду  с антимонопольным регулированием в Российской Федерации действует так называемое монопольное регулирование. Так, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" разрешает государственную монополию на экспорт и (или) импорт товаров, перечни которых утверждаются федеральными законами.

      Говоря  о монопольном регулировании, необходимо назвать еще один Федеральный  закон - от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О  финансово-промышленных группах". Государство  в этом Законе допускает и поощряет создание таких групп, являющихся, по существу, крупными монополистическими объединениями, состоящими из предприятий промышленного, страхового и финансового комплексов.

      Государство контролирует деятельность таких структур, в частности, через процедуру регистрации ФПГ, для совершения которой необходимо заключение соответствующего антимонопольного органа.

      5. защита прав потребителей.

      Эта сфера, имущественного оборота, где  присутствует государственное регулирование, имеет особенно важное, можно сказать, знаковое значение для страны, где формируются цивилизованные рыночные отношения. Развитое законодательство о защите прав потребителя  - экономически слабой стороны - это тот элемент, без которого не может обойтись ни один развитый правопорядок.

      Данная  сфера регулирования имеет огромное значение и общенациональный социальный характер. Законодательство о защите прав потребителей традиционно отличается жесткостью и строгой нормативностью, которая устанавливается в целях защиты интересов потребителя. Основным законодательным актом, регулирующим отношения с участием потребителей в Российской Федерации, является Закон РФ "О защите прав потребителей". Им установлены основные положения, направленные на защиту прав потребителей: требования безопасности товаров, работ и услуг, надлежащее их качество, обязательность соблюдения государственных стандартов, ответственность изготовителя и продавца за причиненный потребителю вред, возможность судебной защиты интересов потребителя и т.д.

        6.государственные контракты. Действующее законодательство закрепляет особый порядок заключения и исполнения договоров, предусматривающих удовлетворение государственных нужд. Порядок их заключения, содержание и исполнение имеют ряд особенностей.

        Правовое регулирование указанных  договоров основано на § 4 гл. 30 ГК РФ и ряде специальных федеральных законов - от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", от 27 октября 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", а также на Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

      В перечисленных актах содержатся императивные предписания, которым строго должны следовать контрагенты по государственным контрактам, и наряду с ними определяются условия подобных контрактов.

      7. валютное регулирование.

      Использование в качестве средства платежа иностранной  валюты носит достаточно распространенный характер, и ряд сфер предпринимательской деятельности немыслим без подобных операций. Регулирование и государственное вмешательство в указанную сферу, связанную с обращением иностранной валюты на территории суверенного государства, - традиционная область, где сильны публично-правовые элементы регулирования.

      Основополагающим  актом, регулирующим операции с иностранной  валютой на территории Российской Федерации, до недавнего времени был Закон  РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле", который предусматривает ряд мер, направленных на защиту национальной валюты Российской Федерации, и целый ряд иных инструментов валютного регулирования, непосредственно затрагивающих предпринимательскую деятельность.

        В нем, в частности, установлено  общее правило, в соответствии  с которым расчеты между резидентами  осуществляются в национальной  валюте, определено, что порядок  приобретения использования иностранной  валюты устанавливается Центральным  банком РФ, а порядок ввоза, вывоза и пересылки валюты резидентами и нерезидентами - Центральным банком совместно с Министерством финансов РФ и Государственным таможенным комитетом.

      Но  этот Закон утратит силу с 19июня 2005г. в связи с принятием одноименного Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ. Необходимо отметить, что в указанной сфере подзаконное нормотворчество (акты Центрального банка, Минфина, ФТС России) занимает превалирующее место, так как закон устанавливает общие правила, что не всегда позитивно сказывается на стабильности экономического оборота и на гарантиях участников валютных отношений.

      8. внешнеторговые операции.

        Сфера внешней торговли относится  к той области, где традиционно  присутствуют публично-правовые  элементы. Государство регулирует экспортные и импортные операции. Основу такого регулирования составляет Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Осуществляется такое регулирование и на подзаконном уровне, здесь в качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров". Особым вниманием в сфере внешней торговли традиционно пользовался экспорт товаров и технологий двойного назначения.