Государственные внебюджетные фонды: механизм их формирования и роль в современной национальной экономике

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Р.Ф

ГОСУДАРСТВЕНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 
ПРОФЕСССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗРВАНИЯ 
«ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Факультет экономики и управления

Кафедра экономики и менеджмента 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Государственные внебюджетные фонды: механизм их формирования и роль в современной национальной экономике. 
 
 

Научный руководитель

Ст. преподаватель:

_________Фролова Е.А.

Доцент, к.э.н.

Автор работы:

Студентка группы 781

__________Хлебенкова Д.К 

Томск 2011 

Оглавление 

Введение…………………………………………………...……………..………..3

Глава 1. Теоретические основы анализа государственных внебюджетных фондов………………….…………………...……………….………………….....5

1.1. Внебюджетный фонд: сущность, состав, значение………………………..5

1.2. Формирование и использование средств внебюджетных фондов: механизмы, цели, задачи…………………………………………………..……..8

1.3. Тенденции  развития социальных фондов в  современной национальной экономике…………………………………………………………………………

Глава 2.  Государственные внебюджетные фонды в Р.Ф……...……………...10

2.1. Характеристика и динамика внебюджетных фондов в Р.Ф……………...10

2.2. Механизмы формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов в Р.Ф …….………………..………………………………………………………15

2.3. Проблемы и перспективы обеспечения стабильности государственных внебюджетных фондов в Р.Ф…………………………………….……...……...24

Заключение……………………………………………………………………….29

Список использованной литературы………………………………….……….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета - это  объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное  общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей. В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

 Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами  приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг  населению.

Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой  финансовой системы, важным звеном которой  являлись и являются в настоящее  время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов  самоуправления и имеющих целевое  назначение.

Анализ  направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее  время существенно в связи  с постоянным дефицитом бюджета  страны и необходимостью целенаправленного  решения социальных проблем, финансируемых  за счет этих фондов.

Объект  исследования – государственные  внебюджетные фонды.

Предмет исследования – правовая основа деятельности государственных внебюджетных фондов.

Цель  курсовой работы – изучить сущность и правовую основу деятельности государственных  внебюджетных фондов.

Задачи  курсовой:

• Изучить сущность, понятие внебюджетных фондов;
• Рассмотреть правовой статус и классификацию внебюджетных фондов;
• Изучить правовую основу функционирования государственных внебюджетных фондов.

Структура работы – введение, две главы, заключение, список литературы. 
 

Глава 1. Социальные внебюджетные фонды: их сущность, значение и механизм формирования 

1.1.Социально-экономическая сущность и значение государственных внебюджетных фондов 

Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность 
финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. 
 
Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества  и объема фондов.  
Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.  
С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению. 
 
С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов являлась необходимость: 
• социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного  долга; 
• целевого использования средств этих  фондов;  
• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти; 
• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

• финансирования территориальных нужд.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР  могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые  от бюджетов соответствующих органов  власти. 
 
Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во- первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во - вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В – третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные  средства  фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Внебюджетные  фонды - форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

В зависимости  от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

1.2. Механизм формирования государственных внебюджетных фондов 

Внебюджетные  фонды – форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:

Выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

Формирование  внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и  сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

С помощью  внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

• социальная защита населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшение здоровья населения;
• социальная ориентация безработного населения;
• оказание социальных услуг населению.