Государственный бюджет. Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь

Обычно в качестве регулирующих доходов используется передача нижестоящему бюджету (полностью или частично) тех налогов, которые являются закрепленными  за вышестоящими бюджетами.

Так, государственный бюджет уступает местному бюджету право  на зачисление денежных сумм, собранных  на территории данного региона в  результате уплаты налогов, отнесенных к общегосударственным. В этом случае государственный налог становится регулирующим доходом местного бюджета. Отметим, что практика бюджетной деятельности «подсказала» какие из видов государственных налогов наиболее удобно использовать в качестве регулирующих доходов, т. е. наработаны определенные стандарты при использовании налогов в роли методов бюджетного регулирования.

Поскольку размер регулирующего  налога, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах  от общей суммы этого налога, собранной  на данной территории, то в практике бюджетной деятельности этот метод  бюджетного регулирования именуется  как «метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов».

Формы и методы бюджетного регулирования отличаются многообразием. Финансовая деятельность государства  осуществляется в различных формах. Прежде всего, государственное регулирование  сочетает формы прямого и косвенного регулирования. Экономическое регулирование  достигается многочисленными методами - денежной и кредитной политикой, налоговой политикой, политикой  государственных расходов, управлением  государственным долгом, внешнеторговой политикой, лицензированием экспортных потоков, таможенным налогообложением, нетарифными методами ограничения  импорта.

Административная форма  государственного регулирования применяется, как правило, в области, где методы административного воздействия  оказываются достаточно эффективными, а их применение становится совершенно необходимым. В экономически развитых государствах существуют десятки тысяч  нормативных актов, которые должны соблюдать все участники экономических  отношений. Административно-нормативные, административно-контрольные функции  государственных ведомств составляют неотъемлемое звено современного рыночного  хозяйства. Мировая практика государственного регулирования экономики подтверждает использование форм прямого и  косвенного воздействия, однако тенденции  развития той или другой формы, мотивы, методы, направленность и мера вмешательства  в каждой стране имеют свою существенную специфику.

Бюджетное регулирование  осуществляется как в правовой, так  и неправовой форме.

Правовая форма заключается  в мобилизации, распределении и  использовании финансовых ресурсов. Для реализации этой формы государство  использует финансово-правовые акты.

Методами бюджетного регулирования являются:

а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему;

б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов  для каждого звена бюджетной  системы;

в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие  в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать  «регулирующие налоги»;

г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия);

д) межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита  или бюджетной ссуды;

е) сокращение бюджетных  расходов, включая секвестирование.

Если данные методы бюджетного регулирования не дали эффекта, могут  быть использованы методы прямой финансовой поддержки в виде бюджетных дотаций, субвенций, субсидий или в виде бюджетных  кредитов и бюджетных ссуд.

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Таким образом, основное отличие  дотации от субвенции заключается  в том, что субвенция носит  целевой характер, дотация же может  быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т. е. предоставленные деньги не носят  целевого характер).

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему, на условиях долевого финансирования целевых расходов. Следовательно, субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т. е. в данном случае часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть – нижестоящим.

В указанных случаях денежные средства предоставляются из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозвратной и безвозмездной основе. Кроме того, предоставление денежных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством кредитования.

В мировой практике чаще всего идет речь в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном  кредите и бюджетной ссуде.

Бюджетный кредит – форма  финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные  средства, предоставленные одним  бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев  в пределах финансового года.

Как мы видим, отличие бюджетной  ссуды от бюджетного кредита заключается  лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении  бюджетного кредита этот срок не упомянут, в определении бюджетной ссуды  он оговаривается (не более шести  месяцев).

Следует отметить, что данного  признака явно недостаточно для установления каких-либо существенных различий между  бюджетным кредитом и бюджетной  ссудой. И в целом представляется, что введение а законодательство столь тонких и недостаточно определенных различий между методами бюджетного регулирования, основанных на кредитной основе, лишь запутывает систему этих методов и затрудняет практику бюджетного регулирования. К тому же, если быть точным, то кредит представляет собой экономическую категорию, выражающую возвратное движение денежных средств. Понятие «ссуда» более относится к правовой категории, опосредующей «кредит» как экономическую категорию. Иными словами, соотношение понятий «бюджетная ссуда» и «бюджетный кредит» это соотношение правовой формы и экономического содержания бюджетного отношения, опосредующего возвратное движение денежных средств.

Если в процессе исполнения бюджета выясняется, что имеющихся  доходов недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются  эти расходы. Данный процесс получил  название «секвестрование бюджетных расходов».

Секвестр – специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.

Таким образом, процесс бюджетного регулирования осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.

При этом основное правовое отличие собственных (закрепленных) доходов и регулирующих доходов  бюджетов заключается в том, что  право на собственный доход возникает  у бюджета в силу нормативного правового акта (например, Налогового кодекса или Бюджетного кодекса) и это право действует столько, сколько будет действовать тот  нормативный правовой акт, которым  данное право установлено. Право  же на регулирующие доходы возникает  при утверждении того бюджета, который  регулирует нижестоящие бюджеты. И  это право действует в течение  текущего финансового года (то есть столько, сколько действует правовой акт, утвердивший вышестоящий бюджет). Впрочем, бюджетное законодательство большинства стран отошло от этой достаточно традиционной схемы.

Таким образом, государственный  бюджет представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных  служб, правительственных программ, в которой определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну. Государственный бюджет играет важную роль в финансовой системе  страны. За счет бюджетных средств  удовлетворяются общегосударственные  потребности, финансируются отдельные  сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и  безопасности государства, фундаментальная  науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Государственный бюджет исполняет следующие функции: контрольную, информационную, регулирующую, способствует институционализации общественных предпочтений. Бюджетное регулирование, выражая взаимодействие различных видов бюджетов, входящих в состав бюджетной системы, охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и расходных частей каждого бюджета. Бюджетное регулирование реализуется через: а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Основные направления  бюджетной политики Республики Беларусь

  Бюджетные отношения в Республике Беларусь регулируются: Бюджетным кодексом РБ, принятыми на его основе законами («О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год); указами, декретами и распоряжениями Президента РБ; постановлениями Правительства РБ; другими нормативными правовыми актами.

     В бюджетную систему как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех уровней (областные, городские, районные бюджеты в городах, сельские и поселковые). Вместе с тем различают первичный (сельские, поселковые, городские без районного деления, районы в городах), базовый (городские с районным делением, районные Советы) и областной территориальные уровни бюджетной системы (областные Советы).

Порядок распределения доходов  и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов определяется решением следующих задач:

• сбалансированность доходной и расходной частей каждого из бюджетов;

• заинтересованность местных  органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных  доходов и расходов;

• равномерность поступлений  доходов в ГБ;

• приоритетность республиканского бюджета в финансировании программ и мероприятий.

В основу распределения положены следующие принципы:

1. Принцип значимости, который предполагает зачисление доходов в республиканский и местные бюджеты, а также определяет закрепленные, собственные и регулирующие виды доходов за соответствующими бюджетами;

2. Принцип подчиненности,  в соответствии с которым подведомственные  предприятия перечисляют налоги  и другие виды доходов в  соответствующие бюджеты. 

3. Принцип территориальности  – значительная часть доходов  и налогов зачисляется в бюджет  по территориальной принадлежности плательщиков.

Доминирующее значение в  бюджетной системе Республики Беларусь имеет республиканский бюджет, где  аккумулируется более половины бюджетных  ресурсов государства, а также перераспределяются финансовые ресурсы между областями республики, выделяются дотации, субсидии и субвенции местным бюджетам.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов, отчислений от общереспубликанских доходов и  налогов, дополнительных источников доходов, устанавливаемых местными Советами, дотаций, субвенций из республиканского бюджета.      Минимальный размер местных бюджетов определяется на основе норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов исходя из текущей экономической ситуации в регионах республики.

    В настоящее время согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2010 г.» установлены нормативы отчислений от следующих налоговых доходов:

1) налога на прибыль  и налога на доходы иностранных  организаций, не осуществляющих  деятельность в Республике Беларусь  через постоянное представительство:

- получаемых на территории соответствующей области, в доход республиканского бюджета - в размере не менее 50%, в доход консолидированного бюджета области - в размере 50%(таблица 1).

 

Таблица 1 – Структура  консолидированного бюджета за 2008-2010гг.