Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика

Разработка программы экономической безопасности должна опираться на четкое осознание современных угроз, весьма многообразных и имеющих разную степень остроты. В качестве наиболее серьезных из них можно выделить следующие: нарастающий спад производства; разрушение научно-технического потенциала; деиндустриализация экономики; опасность утраты продовольственной независимости; рост безработицы и ослабление трудовой мотивации; увеличение внешнего и внутреннего долга; криминализация экономики; увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; рост дефицита бюджета.

В комплексе мер, формирующих  систему экономической безопасности региона, решающее значение принадлежит  упреждению зарождающихся угроз.

С позиций экономической  безопасности важно оценивать и прогнозировать влияние всех ожидаемых угроз, а также экономических и неэкономических воздействий на их ход, а главное — выявлять возможность резкого катастрофического спада и критического порога. Одновременно с прогнозно-аналитической возникает и обратная задача, состоящая в разработке и реализации системы мер, направленных на недопущение наступления кризиса и на преодоление критического порога.

Проблема экономической  безопасности региона имеет объекты  на пересечении с другими возможными сферами: общественной, экологической, информационной. Поэтому проблему экономической безопасности необходимо рассматривать как собственно в экономической сфере, так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Особенно четко это пересечение просматривается в условиях чрезвычайных ситуаций.

При всем многообразии чрезвычайных ситуаций их экономические последствия  качественно достаточно сходны и  могут быть описаны такими экономическими понятиями, как «выбытие ресурсов», «дезорганизация производства», «изменение целей и задач управления экономическими процессами», «прямые убытки», «недополучение прибыли» и т.д.

Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут  быть вызваны и чисто экономическими либо политическими факторами, например решениями органов государственного управления. Своеобразие ситуации заключается в том, что, казалось бы, сравнительно незначительное воздействие способно инициировать цепь глубоких изменений в экономической системе часто с непредсказуемыми последствиями, а иногда и катастрофическими. Это требует экспертизы принимаемых решений на предмет их экономической безопасности.

В проблематике экономической  безопасности в тесной связи с  функционированием экономики в  условиях чрезвычайных ситуаций можно  выделить такую категорию, как компенсационный потенциал.

Компенсационный потенциал  характеризует общую способность  экономики региона реагировать  на критические ситуации, предупреждать  и преодолевать их, восстанавливать  стабильность и устойчивость процессов  хозяйственного, социального и экономического развития в случае их нарушения в том или ином секторе хозяйства, в том или ином районе.

Компенсационный потенциал  включает в себя материальные запасы и резервы производственного  и непроизводственного характера, специальные запасы и резервы, их территориальное размещение, адекватные дополнительные транспортные возможности для доставки материальных ресурсов в места локализации критических ситуаций, резервные мощности, особенно в энергетических отраслях, технические средства для проведения крупных восстановительных работ, поддержание резервных возможностей оказания социальной помощи и адаптации населения, финансовые (в т.ч. валютные) резервы, системы страхования, возможности межрегиональной, федеральной и международной поддержки, возможности благотворительных фондов, развитие компенсационной функции и мобильность систем здравоохранения, возможность мобильной переподготовки кадров

Проведенный анализ отдельных  угроз региональной экономической  безопасности позволяет выделить вопросы  государственной региональной политики, от решения которых будет в значительной степени зависеть территориальное и экономическое единство России.

В общем виде задачами региональной экономической политики Вологодского региона, нацеленными на обеспечение экономической безопасности, могут быть:

• реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;
• реанимация или активизация собственных источников развития;
• формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;
• развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территорий.

Ориентиры регионального  аспекта экономической безопасности Вологодской области:

• укрепление экономической базы федеративных отношений;
• участие в формировании общероссийского рынка;
• поддержание на достойном уровне и развитие научно-технического потенциала, направленные на обеспечение экономической независимости РФ;
• создание нормальных условий жизнедеятельности не только в отдельных районах, но и на всей территории региона;
• предотвращение межнациональных конфликтов в регионе и недопущение проявления сепаратистских тенденций.

Региональная политика  Вологодской области по обеспечению экономической безопасности, наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы, предполагает создание условий для формирования защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих углублению дестабилизирующих тенденций. Поэтому весьма важным следует считать комплексное продолжение и завершение институциональных преобразований, создающих базу для эффективного функционирования рыночных механизмов.

Реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Вологодской области, должна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инновационной, инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере и продолжения институциональных преобразований.

При определении механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать нарождающиеся угрозы в связи с глобализацией, в частности, вступления России во Всемирную торговую организацию, прогнозировать их краткосрочный или долгосрочный характер и возможности предстоящего предотвращения.

Вектор направленности превентивной региональной экономической политики должен обеспечить становление и развитие адекватной институциональной среды, эффективно реализующей функции мониторинга и сохранения экономической безопасности, способной координировать работу регионального и муниципального уровней власти в целях предотвращения вероятных внешнеэкономических угроз.

В целях координации и содействия подготовке экономики региона к функционированию в условиях присоединения России в ВТО необходимо в Вологодской области создать межведомственную комиссию при Губернаторе Вологодской области (утвердить положение о межведомственной комиссии, состав и направление деятельности).

Адаптация региона к новым условиям хозяйствования должна строиться по следующим направлениям:

- организационные, создающие необходимые условия для проведения структурной перестройки экономики, адаптации институтов и хозяйствующих субъектов к деятельности в условиях усиливающейся конкуренции;

- информационно-аналитические;

- образовательные на всех уровнях.

К организационному направлению относится следующее:

1. Выделение приоритетных отраслей экономики области.

2. Модернизация структуры экономики в пользу высокотехнологичных и экологически чистых производств, способных выпускать продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.

3. Создание новых конкурентоспособных производств, отвечающих мировым стандартам качества и экологичности продукции и производства.

4. Создание работоспособных систем кредитования, страхования, лизинга, внедрения инноваций.

5.Поддержка экспорта и привлечение инвестиций в экономику области. Для этого необходимо:

- сформировать и реализовать пакет инвестиционных проектов развития экспортоориентированных производств для предоставления на конкурсной основе субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями;

- подготовить и реализовать предложения по стимулированию и улучшению финансирования НИОКР, связанных с повышением конкурентоспособности продукции (услуг) организаций края на внешнем рынке;

- подготовить и реализовать предложения по государственной поддержке работ по сертификации экспортоориентированных производств и экспортной продукции;

- подготовить предложения по созданию институтов, содействующих развитию экспорта Вологодской области.

К информационно-аналитическому направлению относятся следующие предложения:

1. Подготовка аналитического материала и выработка предложений по обеспечению устойчивого функционирования экономики области в условиях глобализации с периодической корректировкой предложений.

2. Обеспечение благоприятных внешнеполитических и экономических условий работы предприятий на внешнем и внутреннем рынках. Для этого в качестве первоочередных мер требуется:

- провести анализ товарных рынков с целью определения наиболее перспективных - для продвижения продукции, расширения географии областной структуры экспорта и повышения его эффективности;

- подготовить предложения по участию Вологодской области в работе комитетов и рабочих групп межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

3. Создание областной системы внешнеэкономической и правовой информации для предприятий.

4. Создание системы поощрения и популяризации:

- предприятий, производящих продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках;

- руководителей высшего и среднего звена, обеспечивающих работу предприятий в новых условиях хозяйствования;

- производителей рекламы, способствующих продвижению товара;

- средств массовой информации, ведущих разъяснительную работу по вопросам вступления России в ВТО и подготовке региона к новым условиям хозяйствования.

Образовательное направление включает в себя комплекс мероприятий по формированию системы знаний специфики функционирования региональной экономики, отраслей и предприятий в условиях глобализации и присоединения России к ВТО.

1. Создание областной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров всех уровней для работы в новых условиях хозяйствования, которая включает в себя:

- образовательные программы для школ, экономических факультетов ВУЗов по главным вопросам глобализации;

- создание Центра подготовки и переподготовки кадров для бизнеса и государственных служащих к работе в условиях присоединения России к ВТО;

- проведение семинаров, конференций с приглашением российских переговорщиков, представителей международных организаций, специалистов в области международного права (Рис.2.7).

Подводя итог можно констатировать, что протекающие в настоящее время процессы глобализации будут иметь определяющее влияние на экономику России. Экономическое состояние регионов Российской Федерации весьма разнородно, следовательно, и последствия будут неравнозначны в региональном разрезе.

Следовательно, региональные органы государственной власти должны осуществить комплекс защитных мер по предотвращению возможных экономических угроз в условиях вступлении России во Всемирную Торговую Организацию.

 

Рис. 2.7.  Основные направления укрепления экономической

безопасности региона [28,с.108]

 

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

Стратегической целью  обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий  для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного  противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия  в области обеспечения экономической  безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.