Ключевые направления укрепления налоговой базы и национальной валюты

    Наиболее  актуальным представляется последний  из методов.

    Совершенствование налоговой базы — это процесс  трансформации налоговой базы из фактического состояния в оптимальное. Начальный этап разработки программы совершенствования налоговой базы регионов — это выявление факторов, влияющих на налоговую базу, а также характера и степени этого влияния.

    По  источнику возникновения всю  совокупность факторов можно разделить на две группы: внешние, возникающие вне региона, и внутренние. Конкретный регион не может оказывать какого-либо значительного влияния на внешние факторы, которые в свою очередь оказывают сильное влияние на налоговую базу региона. Внутренние факторы в достаточной степени подвержены влиянию региональной законодательной и исполнительной власти.

    Главный внешний фактор совершенствования  налоговой базы – налоговое законодательство федерального уровня, включающее нормативно-правовые акты о налогах и сборах.

    Влияние внутренних факторов может корректироваться в ту или иную сторону в рамках региона. При определении состава  этих факторов необходимо учесть основные макроэкономические, социально-демографические и другие характеристики региона.

    Ресурсно-сырьевые (геоэкономические) факторы — это  оценка территории по совокупному природно-ресурсному потенциалу с точки зрения бюджетной достаточности. Расширение использования ресурсно-сырьевой базы региона позволяет экстенсивно расширить налоговую базу региона без усиления налогового бремени. Этот фактор оказывает большое влияние и на структуру налоговой базы — возрастает доля акцизов и НДС в совокупности налоговых поступлении. При этом следует учесть, что косвенные налоги до сих пор собираются лучше прямых, а законодательство по акцизам и НДС за годы существования данных налогов претерпело значительные изменения.

    Инвестиционные  факторы. Они зависят от производственного  потенциала региона и уровня инвестиций. При благоприятном инвестиционном климате приток внутренних и внешних инвестиций в реальный и финансовый секторы региона способствуют расширению налоговой базы. Это происходит за счет создания новых производств, применения современных технологий и, как следствие, увеличения объемов производства, товарооборота, роста реальных доходов населения и т.д. 
 

    Инновационные факторы — уровень развития НИОКР  и их финансирование, внедрение в регионе достижений научно-технического прогресса [30, с.78]. Так как эти факторы не дают быстрой отдачи в виде поступлений в бюджет, в условиях переходного периода их финансирование при недостатке средств прекращается, как правило, в первую очередь.

    Понятие эффективности налоговой базы региона  в настоящее время отсутствует. Ввиду того, что оценить ее в стоимостном выражении не представляется возможным из-за разнородности компонентов, входящих в состав налоговой базы, в качестве этого показателя можно рассматривать величину реальных налоговых поступлений на одного жителя региона. Меньшая налоговая база региона, но учитывающая специфику данной территории неориентированная на ее реальный сектор экономики, может дать больший эффект в виде налоговых поступлений.

    Подводя итоги, можно сказать, что практически  каждый регион нашей страны нуждается  в дополнительных финансовых ресурсах. Таким источником могут стать возросшие в результате совершенствования налоговой базы региона налоговые поступления. В то же время регионы имеют ограниченное воздействие на налоговую базу, но в рамках предоставленных им полномочий это влияние должно иметь целью увеличение объемов производства. Только следствием этого процесса может стать устойчивое повышение налоговых поступления.  

    1.2. Мероприятия по реформированию  прямого  налогообложения в  Российской Федерации 

    Основные  изменения в налоговом законодательстве с 1 января 2009 года 
 

         Стоит заметить, что налоговая система России в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования.

    Основные  направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", одобренные Правительством Российской Федерации (протокол от 2 марта 2007 г. № 8), предусматривали внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:

         1. Совершенствование налога на  прибыль организаций

         2. Совершенствование налога на  добавленную стоимость

         3. Индексация ставок акцизов

         4. Совершенствование налога на  доходы физических лиц

         5. Введение налога на недвижимость  взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц

         6. Совершенствование налога на  добычу полезных ископаемых

         7.Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов

         8. Международное сотрудничество, интеграция  в международные организации и соглашения, информационный обмен  

      1.3. Понятие валютного курса

    Валютный  курс - это пропорциональный обмен  одной национальной валюты на другую путем купли-продажи. Другими словами, валютный курс - цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другого государства или международных валютных единицах.

    Валютный  курс играет важную роль в развитии экономики страны, поскольку оказывает непосредственное влияние на выбор такой структуры производства и потребления, экспорта и импорта, которая приносит максимальную прибыль за счет разницы между интернациональной и национальной стоимостью товаров. Иначе, с помощью валютного курса осуществляется сравнение цен мирового и национального рынка, а также стоимостных показателей разных стран, выраженных в национальных или иностранных валютах.

    При завышенном валютном курсе внутренние цены страны оказываются выше мировых. В результате падает эффективность  экспорта. Это ведет к его сокращению. В то же время расширяется импорт. Импортные товары заполняют внутренний рынок, что приводит к многократному снижению выпуска аналогичных отечественных товаров и создаются условия для сокращения национального производства. При таких условиях обычно наблюдается отток из страны национального и иностранного капитала, усиливается вывоз прибыли по иностранным капиталовложениям, уменьшается реинвестирование, то есть снижаются повторные, дополнительные вложения средств, которые были получены в форме доходов от инвестиционных операций. Все это приводит к увеличению реального внешнего долга страны, выраженного в валюте, курс которой завышен, и государству приходится вывозить больше товаров для его погашения. Для устранения вышеперечисленных негативных явлений государство, как правило, вводит различные импортные пошлины либо проводит девальвацию валюты, то есть осуществляет ряд мер, направленных на обесценение национальной валюты за счет снижения ее курса по отношению к иностранным валютам и международным счетным денежным единицам.

    Понижение курса валюты, его заниженность по сравнению с ее реальной покупательной  способностью приводит к тому, что  внутренние цены данного государства  оказываются ниже мировых. Экспортеры при тех же мировых ценах получают больше, чем прежде национальной валюты при обмене иностранных денежных знаков и имеют возможность продавать товары по ценам ниже мировых, то есть товары отечественного производства вывозятся за рубеж по демпинговым ценам. В результате происходит расширение рынков сбыта продукции и увеличение объемов производства. Кроме того, возникают благоприятные условия для притока иностранного капитала. В то же время понижение курса валюты, его заниженность по сравнению с ее реальной покупательной способностью, приводит к удорожанию ввоза товаров из-за рубежа, способствует развитию импортируемой инфляции, то есть инфляции, вызываемой воздействием внешних факторов. Сокращение импорта ведет к уменьшению потребления и развитию выпуска аналогичных отечественных товаров. При заниженном валютном курсе увеличивается внешний долг страны, выраженный в иностранных валютах, невыгодным становится вывоз процентов и дивидендов, полученных нерезидентами по своим капиталовложениям в данной стране, поскольку эти прибыли реинвестируются либо используются для закупки товаров по внутренним ценам и последующего их вывоза.

    Обменный  курс призван балансировать спрос  и предложение. В противном случае неизбежно возникновение "черного рынка" и бюрократического механизма распределения свободно конвертируемой валюты, перебоев в оплате импортных поставок, стремление к сокрытию экспортной выручки.

    Большое влияние на изменение валютного  курса оказывает инфляция, то есть переполнение сферы обращения избыточной по сравнению с потребностями товарооборота массой денежных знаков, их обесценение, и как результат - повышение цен на товары и услуги, падение покупательной способности денег. Чем выше темп инфляции, тем ниже курс валюты страны, если не противодействуют другие факторы, влияющие на валютный курс. Это связано с тем, что инфляционное обесценение денег в стране вызывает снижение покупательной способности и тенденцию к падению их курса по отношению к валютам государств, где темп инфляции ниже. Курсовые соотношения валют при отсутствии спекулятивных и конъюнктурных факторов изменяются в соответствии с законом стоимости, с изменением покупательной способности денежных единиц. Постоянные колебания валютного курса наблюдаются при неравномерном обесценении валют и падении их покупательной способности. Непосредственное влияние на этот процесс оказывает деятельность валютных рынков и спекулятивные валютные операции. При наличии тенденции к понижению курса валюты какого-либо государства банки и фирмы реагируют на это тем, что заблаговременно продают валюту данного государства и покупают более устойчивую. Тем самым происходит ухудшение позиций "ослабленной" валюты. Валютные рынки довольно быстро реагируют на изменения в экономике и политике, на колебания курсовых соотношений валют и тем самым оказывают непосредственное влияние на расширение возможностей валютной спекуляции.

    Степень доверия и использования валюты на национальном и мировом рынках является одним из факторов, влияющих на изменение валютного курса. Если степень доверия к валюте определяется состоянием экономической и политической обстановки в стране, то степень использования характеризуется масштабами спроса и предложения валюты, ее применением в международных расчетах. Формированию валютного курса на валютных рынках через механизм спроса и предложения валюты, как правило, свойственны резкие колебания курсовых соотношений.

    Рыночный  курс - показатель состояния экономики, денежного обращения, финансов, кредита.

    Поэтому соотношение рыночного и государственного регулирования валютного курса оказывает непосредственное влияние на его динамику. При этом государственное регулирование валютного курса в сторону его повышения или снижения направлено на решение задач валютноэкономической политики государства. Курсы валют стран с активным платежным балансом повышаются, а с пассивным - снижаются, отклоняясь от реального соотношения их покупательной способности. Нестабильность платежного баланса, представляющего собой стоимостное выражение всех мирохозяйственных связей страны в форме поступлений и платежей, ведет к резкому изменению спроса и предложения на соответствующие валюты.

    Одним из курсообразующих факторов является своевременность международных платежей. Использование так называемой тактики "лидз энд лэгз" позволяет импортерам не нести потерь, связанных с изменением курса валют, поскольку в ожидании понижения курса национальной денежной единицы импортеры стремятся к ускорению платежей в иностранной валюте, а при укреплении национальной денежной единицы - к их задержке. В конечном счете такая тактика оказывает влияние не только на состояние платежного баланса страны, но и валютного курса.

    Важным  фактором, оказывающим влияние на соотношение спроса и предложения  валюты, является разница процентных ставок в разных странах мира. Это  связано, с одной стороны, с тем, что изменение процентных ставок оказывает непосредственное влияние на международное движение капиталов, причем в первую очередь - краткосрочных. Так, повышение процентной ставки стимулирует приток иностранных капиталов, а ее снижение приводит к оттоку капитала за рубеж. С другой стороны, процентные ставки оказывают непосредственное влияние на операции, осуществляемые на валютных рынках, а также рынках ссудных капиталов. В частности, при осуществлении валютных операций немаловажное значение придается разнице процентных ставок на национальном и мировом рынках капиталов. При этом особое внимание уделяется получению максимальной прибыли. Для этого банки предпочитают получать дешевые кредиты на рынке ссудных капиталов иностранных государств, где процентные ставки ниже, и в то же время размещать иностранную валюту на национальном рынке, в случае, если на нем процентные ставки выше.