Людвиг Эрхард - отец немецкого «экономического чуда». ФРГ 1940-1970 гг

    Под руководством Оппенгеймера 12 декабря 1925 г. Эрхард успешно защищает диссертацию на тему «Сущность и содержание стоимостной единицы». Спустя три года молодой кандидат экономических наук поступает ассистентом в «Институт по изучению экономической конъюнктуры в области германских готовых изделий» при ВТШ в Нюрнберге. Там его новым руководителем становится Вильгельм Ферсхофен — основатель и первый директор института, также весьма незаурядный и разносторонний человек, активно занимавшийся политикой и экономикой, а также социологией, психологией, философией, литературой и искусством. Ферсхофена часто называют вторым после Оппенгеймера «подарком судьбы» для Эрхарда, «который оставил неизгладимый след в процессе формирования его собственного экономического мировоззрения»³.

    В Нюрнбергском институте экономических исследований Людвиг Эрхард проработал в общей сложности 14 лет. За это время он не только написал около двух десятков научных статей, но и стал членом правления данного исследовательского учреждения (1933), основал (совместно с Ферсхофеном и Эрихом Шеффером) «Общество по изучению потребительского спроса» (1934), был главным редактором институтской газеты «Рынок готовых изделий». Тогда же Эрхард намеревался защитить докторскую диссертацию, с тем чтобы получить профессорскую кафедру в нюренбергской ВТШ, однако приход к власти национал-социалистов сделал невозможным осуществление данных планов⁴.

    В 1942 г. Эрхард уходит из института. Летом  того же года от руководства «Рейхсгруппе индустри»⁵ ученый получает необходимые финансовые средства для учреждения собственного небольшого исследовательского центра. Отныне по заказу ряда крупных промышленников Третьего рейха новоиспеченный директор «Института промышленных исследований» должен заниматься анализом текущего экономического и финансового положения в стране, а также вырабатывать общие контуры новой экономической политики на случай поражения Германии в войне и краха нацистского режима после ухода Гитлера с политической сцены⁶.

    В рамках данных обязанностей Эрхард готовит обширный 268-страничный «меморандум» под названием: «Военное финансирование и консолидация задолженности». Этот секретный документ (работа над которым была завершена в марте 1944 г.) состоял из двух частей и, помимо констатирующей оценки текущего состояния финансово-хозяйственной системы национал-социалистической Германии, содержал рекомендации относительно экономико-политической стратегии выхода страны из кризиса в послевоенный период. Принято считать, что данный «меморандум» сыграл решающую роль в дальнейшей судьбе Эрхарда после свержения нацистского режима. Ведь в документе прямо обосновывалась иррациональность существующей командно-административной хозяйственной модели, а в качестве первоочередных мер будущей антикризисной программы предлагалось не что иное, как «отказ от распределительной системы, либерализация цен и восстановление жизнеспособной денежной единицы»⁷. Разработанные ученым еще в 1943—1944 гг. основные принципы послевоенного экономического восстановления находят тесное согласование с концепцией хозяйственной реформы, осуществленной в Западной Германии в 1948 г.

    Политическая  карьера Л. Эрхарда начинается спустя полгода после окончания Второй мировой войны с официального утверждения его американскими союзниками на пост министра экономики в земельном правительстве Баварии (22 октября 1945 г.). До этого назначения бывший «оппозиционер» нацистскому режиму уже успел рекомендовать себя в сотрудничестве с оккупационными властями, работая с мая 1945 г. экономическим советником при американской военной администрации Верхней и Средней Баварии.

    Свои  обязанности в качестве регионального министра экономики Эрхарду суждено было исполнять в течение 14 месяцев. За это время в Баварии возникли новые земельные институты: появилась собственная конституция, затем — осенью 1946 г. — состоялись первые выборы в ландтаг и было сформировано новое коалиционное правительство, в котором «беспартийному» министру места не нашлось. 16 декабря 1946 г. Эрхард вынужден покинуть занимаемый пост. В связи с окончанием своей непродолжительной министерской деятельности, которую он сам считал слишком «рутинной» и недостаточно «просторной» для реализации его далеко идущих планов, 49-летний политик высказался следующим образом: «Для того чтобы начать серьезную экономическую политику, нужно иметь возможность проводить ее на территории всей Германии, имея при этом в виду, что конечной целью является интеграция Германии в экономику Европы и всего свободного мира»⁸.

    В феврале 1947 г. временно безработный  Эрхард получает должность почетного профессора в Мюнхенском университете, где ведет курс лекций по экономике на факультете правовых и общественно-политических наук. Однако уже в ноябре того же года он вынужден выйти из профессорско-преподавательского состава данного учебного заведения. Главная причина — его назначение на должность председателя Особого отдела по вопросам денег и кредита, куда ученого рекомендует глава американской военной администрации генерал Луциус Клей. Этот экспертный орган был специально создан при Финансовом управлении англо-американской оккупационной зоны для разработки концептуальных предложений по осуществлению в Германии давно назревшей денежной реформы. К 18 апреля 1948 г. специалистами из Бад Хомбурга (пригород Франкфурта, где в течение полугода заседал Особый отдел) был подготовлен подробный проект санации немецкой валютно-финансовой системы («Хомбургский план»). Однако к этому моменту Людвиг Эрхард уже не исполнял официально обязанности руководителя данной экспертной группы: месяцем ранее — 2 марта 1948 г. — его кандидатура утверждается на пост директора Экономического управления Объединенной экономической области (Бизоний).

    Именно  на своем новом посту квази-министра экономики всей Западной Германии у  Эрхарда, наконец, появляется реальный шанс осуществить свои намерения по проведению в стране решительной экономической реформы в духе отказа от командно-административных методов хозяйствования и перехода к свободному рынку. Используя свои компетенции директора Экономического управления Бизоний, параллельно с начатой союзниками денежной реформой (20 июня 1948 г.) целеустремленный политик приступает к проведению комплекса обширных экономических реформ. Его закон «О принципах хозяйственной структуры и политике цен после денежной реформы» (принятый Экономическим советом в ночь с 17 на 18 июня и вступивший в силу 24 июня 1948 г.), вопреки официальным предписаниям оккупационных властей, направлен на ликвидацию системы нормирования товаров, упразднение административного контроля над ценами и создание в стране условий для свободной конкуренции. Впоследствии немецкий реформатор вспоминал: «Введение рыночного хозяйства в Германии... было осуществлено при помощи нескольких немногих законов и ценой бескомпромиссной решимости... "Закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен после валютной реформы"... давал директору Хозяйственного управления право одним махом выбросить в мусорный ящик сотни всяких предписаний, которые регулировали экономическую жизнь и цены... При этом мы прибегли к единственно возможному методу — мы отказались от перечисления всего того, что теряло силу, и точно обозначили лишь все то, что еще должно было остаться в силе. Таким образом, был сделан огромный шаг в направлении к цели, которой является освобождение хозяйства от непосредственного воздействия бюрократии»⁹.

    В августе—сентябре 1949 г., спустя несколько месяцев после провозглашения Основного закона ФРГ (23 мая), в стране состоялись первые парламентские выборы и было сформировано коалиционное правительство (из ХДС/ХСС, СвДП и Германской партии) во главе с федеральным канцлером К. Аденауэром. В первом кабинете Аденауэра пост федерального министра экономики вполне заслуженно получает Людвиг Эрхард.

    Еще в июле 1949 г. в ходе предвыборной кампании христианских демократов (к которым Эрхард вынужден примкнуть, для того чтобы остаться в «большой политике») он формулирует основные положения своей концепции дальнейших рыночно-экономических преобразований («Дюссельдорфские тезисы»). Ключевым пунктом данной программы выступает курс на построение в стране модели социального рыночного хозяйства. Во многом именно благодаря доктрине социального рыночного хозяйства, положенной в основу политической платформы блока христианских демократов, партийному объединению ХДС/ХСС удается побеждать на выборах в Германский бундестаг пять раз подряд (в 1949, 1953, 1957, 1961 и 1965 гг.), а Эрхарду — занимать должность министра экономики во всех кабинетах Аденауэра (в 1949, 1953, 1957, 1961 и 1962 гг.), а также дважды самому формировать правительство (в 1963 и 1965 гг.) будучи на посту канцлера ФРГ.

    Свои  успехи в деле восстановления западногерманского народного хозяйства и построения модели социальной рыночной экономики Л. Эрхард подкрепляет рядом программных публикаций, среди которых вышедшая накануне выборов во Второй бундестаг книга «Возвращение Германии на мировой рынок» (1953), а также ставшая всемирно известной монография «Благосостояние для всех»¹⁰, которая увидела свет в 1957 г. — также накануне выборов в бундестаг, но уже третьего созыва. В том же предвыборном году (1957) под руководством Эрхарда проводится важнейшая социальная реформа — пенсионная, и принимается «основной закон социального рыночного хозяйства» — «антикартельный».

     В октябре 1957 г., одновременно с получением очередного министерского портфеля, Л. Эрхард назначается на должность заместителя федерального канцлера Германии¹¹. Отныне для министра экономики и вице-канцлера открывается реальная возможность в скором времени занять место 80-летнего Аденауэра на высшем государственном посту. Для получения почетного канцлерского кресла у главного архитектора «немецкого экономического чуда» были все основания. В конечном счете, это происходит, когда после ухода Аденауэра в отставку 16 октября 1963 г. бундестаг большинством голосов (279 против 180) избирает 67-летнего Эрхарда на пост федерального канцлера Германии. Так начинается период его канцлерской карьеры, которому суждено продолжаться всего 3 года и 2 месяца.

    Говоря  о профессионально-послужном списке Эрхарда вне его министерско-канцлерских полномочий, необходимо кратко привести следующие вехи в биографии политика. В 1950 г. он получает звание почетного профессора общественно-правовых наук Боннского университета. С вступлением в силу договора о создании «Европейского объединения угля и стали» (июль 1952 г.) министр экономики входит в состав членов Совета министров ЕОУС. После вхождения Западной Германии в структуры мирового финансово-экономического рынка (с подписанием договора о вступлении ФРГ в Мировой банк и Международный валютный фонд от 14 августа 1952 г.) Эрхард исполняет функции представителя Федеративной Республики в Мировом банке. В марте 1966 г. на очередном партийном съезде христианских демократов политика избирают председателем ХДС. Дважды (в 1959 и 1968 гг.) его кандидатура предлагалась к выдвижению на пост президента ФРГ, на что Эрхард каждый раз отвечал решительным отказом, предпочитая заниматься «активной политикой» вместо почетной, но в то же время, абсолютно «формальной» должности первого лица западногерманского государства.

    Итак, в октябре 1963 г. Людвиг Эрхард официально приступает к исполнению обязанностей федерального канцлера Германии. Среди важнейших внешнеполитических задач, стоявших на повестке дня нового главы германского правительства, были достаточно непростые и, порой, даже противоречивые вопросы (что обусловливалось напряженной международной обстановкой в разгар «холодной войны»):

   - начало диалога Западной Германии со своим «восточным партнером» ГДР (прежде всего признание ГДР как государства) и определение статуса Западного Берлина;

   - улучшение германо-советских отношений и укрепление позиций ФРГ в военном блоке НАТО (в том числе получение возможности доступа бундесвера к ядерному оружию);

   - пересмотр послевоенных политических границ в Европе (непризнание линии по Одер/Нейссе в качестве западной границы Польши, а также претензии рассматривать Германию в границах 1937 г.) и углубление процесса интеграционного строительства в рамках ЕЭС (создание «общего рынка»);

   - дальнейшее расширение экономических, политических и военных связей с США и налаживание торгово-экономического, а также культурного сотрудничества со странами Восточной Европы;

   - наконец, урегулирование внутриполитических разногласий между германскими «голлистами» и «атлантистами»¹² и проч.

    Вопреки наступившему к началу 1960-х гг. периоду наибольшего экономического процветания ФРГ (именно в это время широко заговорили о «западногерманском чуде»), определенные проблемы имели место и во внутренних делах страны. В своем первом правительственном заявлении от 18 октября 1963 г. Эрхард обозначает круг важнейших внутриполитических задач, требующих долгосрочного решения в рамках провозглашавшегося курса «Политика центра и взаимопонимания»¹³ :

   - отказ правительства ориентироваться на представительство узкопартийных интересов, а также интересов всевозможных лоббистских групп (прежде всего предпринимательских и профессиональных союзов);

   - поиск путей конструктивного сотрудничества с парламентской оппозицией в лице СДПГ, а также призыв к «классовому миру» и достижению «баланса интересов» между «социальными партнерами» в деле решения общественно-политических проблем;

   - дальнейшее перераспределение «общего  блага» на основе ясной и  согласованной с обществом системы долгосрочных приоритетов;

   - введение четырехгодичных программ бюджетного планирования (вместо «привычной» практики однолетних бюджетных расчетов);

   - более четкое разграничение финансовой ответственности между федерацией, землями и общинами в ходе финансовой реформы;

   - совершенствование налогового и социального законодательств;