Международная миграция рабочей силы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5. Последствия международной миграции рабочей силы

Международная миграция населения  – это не только экономические, но и сложное политическое и социально - экономическое явление. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения.

Общие глобальные последствия  миграции рабочей силы двойственны. С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, делает возможным освоение новых районов, сосредоточивает огромные массы наиболее активного и трудоспособного населения в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, разрушая рутинные традиции форм жизни, позволяет освоить новые районы и их природные ресурсы, способствует повышению материального благосостояния и росту профессионального уровня десятков миллионов людей. Международная миграция населения играет важную роль в демографическом и экономическом развитии отдельных стран (США, Канада, Австралия, отчасти ЮАР, Аргентина).

С другой стороны, миграция населения приводит к чрезмерно  быстрому росту крупных городов  и обострению экологической ситуации; старению и феминизации населения  сёл; порождает проблемы, связанные  со сложностью приспособления мигрантов  к новым социально-экономическим, культурным, а иногда и природным  условиям. Наконец, миграция населения  не может значительно уменьшить  безработицу в странах выезда. Там по-прежнему страдают от хронической  безработицы. А страны-импортёры  не могут полностью удовлетворить  спрос на высококвалифицированную  рабочую силу и научно-технические  кадры.

В США в 80-х гг. 40% из пришедших на рынок труда докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических дисциплин в вузах – тоже иммигранты. В середине 90-х гг. в США проживало более 11млн. иммигрантов. Только 1993 г. в США  въехало 23,5 тыс. ученых и инженеров из-за рубежа.  

Однозначно оценить последствия  для мигрантов перехода из одной  системы государственных финансов в другую практически невозможно. Иностранные рабочие – это, как  правило, выходцы из бедных развивающихся  стран. Приезжая в богатые развитые страны, они обычно сталкиваются с  весьма высоким уровнем налогообложения, но одновременно получают доступ к  широкому набору общественных благ и  к развитой системе социальных гарантий.

Также нельзя опускать, что  трудящиеся-мигранты во все времена и во всех странах подвергались и подвергаются дискриминации. Она касается всех аспектов: занятости, зарплаты, социальных выплат и льгот и т.п. Известно, что мигрантам труднее, чем коренным жителям получить рабочие места, за исключением самых малопривлекательных.

По данным обследования, проведенного ЕС, в 1989   г. 40% иностранцев, работающих в Испании, не могли трудоустроиться по своей квалификации. При этом иммигрантам реже, чем коренным рабочим, предоставляется возможность профессионального обучения и повышения квалификации. Заработная плата мигрантов по сравнению с коренными жителями, занятыми на одинаковых работах, как правило, занижена.

Результаты исследований, проведенных в ФРГ, показали,

что среднечасовая оплата иммигрантов на 10% ниже, чем немцев. Последние

получали более высокие  премии и выгодные сверхурочные работы.

Еще сложнее дело обстоит  с различными социальными выплатами. По оценкам специалистов, 11 млн. рабочих-эмигрантов в США зарабатывают за год примерно 240 млрд. долл. и платят 90 млрд. долл. налогов, получая при этом различных социальных выплат всего на 5 млрд. долл.

Иммигрантов проще уволить. Типичный пример: на заводах «Рено» во Франции в рамках 30%-го высвобождения работников было сокращено 55% иммигрантов.

Система экономических связей, возникающих между государствами  в связи с миграцией рабочей  силы, сопровождается потоком товаров  и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату  субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую  картину развитых стран, страдающих старением. Вместе с тем, хотя общий темп старения в государстве замедляется, на соотношение рождаемости и смертности у коренных жителей эта статистика не влияет никоим образом. 
Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др. 
 

 

 

Глава 5.1. Последствия для принимающих стран. 

О положительном влиянии  процесса «утечки умов», например, для экономики США достаточно сказать, что более 40% из пришедших на рынок труда США в 80-90-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; около 25% преподавателей технических дисциплин в вузах – тоже иммигранты. К началу 2001 г. В США проживало более 31 млн. иммигрантов. Вклад, который вносят высоко - квалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства, чрезвычайно велик. Так, вначале 2000-х гг. 40% американского населения, родившегося за рубежом, имело степени магистра или доктора наук.

Другим ярким примером позитивного влияния  иммиграцию на экономику страны может служить  Израиль. Проводя целенаправленную политику по привлечению евреев в страну со всего мира, Израиль во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении стран мира.

Что же касается принимающей  страны, то иностранные рабочие, конечно, создают дополнительную нагрузку для  государства за счёт трансфертных платежей, расходов на поддержание общественного  порядка и некоторых социальных расходов, однако использование иностранной  рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

1. существенна экономия принимающих стран затрат на образование и профессиональную подготовку, К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд долл;
2. вследствие притока иностранной рабочей силы, обладающих высокой мобильностью, облегчаются отраслевые и региональные изменения в экономике стран;
3. иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках, и повышают конкурентоспособность производителей или продукции;
4. иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике. Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии;
5. иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы, так как они первыми могут быть уволены;
6. омоложение структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению, по данным отчета Европейского Совета, в 80-е годы доля молодежи в возрасте до 25 лет в шести крупнейших западноевропейских странах составляла от 37 до 51% всего иностранного населения, в то время как доля молодежи местного населения не превышала 32-38%;
7. иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ;
8. иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.

Вместе с тем, иммиграция порождает  в принимающих странах и ряд  проблем и противоречий:

1. обостряется ситуация на национальном рынке труда;
2. вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
3. провоцируются    национальные и этнические конфликты между    коренным населением и иммигрантами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5.2. Последствия для стран-доноров. 

Последствия трудовой миграции для стран доноров противоречивы, хотя отрицательные преобладают. Во многом это связанно с «утечкой умов» из развивающихся стран, что ослабляет экономический и научно технический потенциал этих стран, особенно когда речь идет о безвозвратном отъезде специалиста за рубеж. Вместе с тем, есть немало примеров, когда ученые и специалисты из развивающихся стран, повысив свою квалификацию и поработав на Западе, по возвращению на родину (например, в Китай, Индию) закладывали национальные  научные школы и направления. Причем речь идет не только об ученых: получивших образование и поправив свое материальное положение, нередко репатриируют и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Например, высокоразвитая индустрия строительства в республиках бывшей Югославии и Турции получила импульс к развитию благодаря бывшим эмигрантам, длительное время работавшим в Германии.

Положительным в отдающих странах  является то, что:

1. эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
2. после работы за границей в страну возвращаются обученные работники, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
3. для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Важным позитивным последствием для стран-доноров являются доходы от эмиграции, т.е. поступления в  страну свободно конвертируемой валюты. 
Имеется три основных прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:

1. налоги с прибыли фирм-посредников;
2. переводы мигрантов на родину на поддержку семей и родственников;
3. личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, наличных средств, используемых на инвестиционные цели).

На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и  экспорта рабочей силы можно сделать  определенный вывод о большей эффективности последнего.

По данным Международного валютного фонда средняя норма  прибыли при экспорте товаров  составляет 20%, а услуг - 50%. Бывшая Югославия  в 80-е годы имела поступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., практическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся, таким образом, главным источником валюты для Югославии.

По расчетам российских экономистов  валютная эффективность экспорта рабочей  силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности товарного экспорта.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов  особенно велика для стран со средним  уровнем развития. Для них экспорт  рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в отдельные  годы превышающей поступления по остальным видам внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт  рабочей силы наиболее сильное влияние  оказывает на экономику Пакистана. Переводы в эту страну от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз. 
Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами - 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства стали специализироваться по трудовым услугам, экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например: для АРЕ эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм - 600 млн. долл., переводы эмигрантов - более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от экспорта. По данным на начало 90-х годов около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран - более 1 млрд. долл. По данным МВФ частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов.

Для государственных финансов в стране эмиграции отток рабочей  силы означает, с одной стороны, сокращение налоговых поступлений. Находясь в  трудоспособном возрасте, эмигранты  налоги будут платить другой стране. В этой связи, государственные финансы  в стране эмиграции скорее всего будут нести чистые потери. С другой стороны, снижается нагрузка на государственный бюджет за счёт сокращения трансфертных платежей и социальных расходов. Что касается общественных благ, то расходы государства на их производство обычно очень слабо связаны с количеством потребителей этих благ. Поэтому отъезд части потребителей за границу вряд ли приведут к заметной экономии бюджетных средств. Нельзя однозначно оценить последствия миграционных процессов для стран эмиграции.

Вместе с тем эмиграция наносит  своим странам и экономический  ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры  общества, теряются затраты на общеобразовательную  и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия  оттока квалифицированных специалистов и учёных.

Вместе с тем эмиграция наносит  своим странам и экономический  ущерб. Потеря части трудовых ресурсов   в   наиболее   трудоспособном   возрасте   приводит   к   старению   возрастной   структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками   развития   индийской   промышленности   по   созданию   новых   компьютерных программ. Использовать   иностранную   рабочую   силу   выгодно   предпринимателям.   В   этом   случае повышается норма прибыли за счет более низкой оплаты труда самих иммигрантов, а также в результате соответствующего давления на общий уровень заработной платы в стране в сторону его понижения. Наплыв работников из-за границы осложняет    проблему занятости, отрицательно воздействует на экономическое положение трудящихся.