Международная миграция рабочей силы

    По имеющимся оценкам отрицательные для экономики России последствия миграционной политики 90-х гг. преодолеть будет сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны.

В настоящее время предпринимательская  деятельность по трудоустройству граждан  России за рубежом лицензируется, и  ею занимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие лицензии. Желающие уехать работать за границу могут также обратиться для решения своих проблем в Управление по делам трудящихся – мигрантов Министерства труда и социального развития РФ. С рядом стран подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так в соглашении с ФРГ оговариваются возраст работников, сроки деятельности, условия труда, оплаты, медицинского обслуживания, вопросы квот и некоторые другие.

 

 

3. В гости на заработки

Для трудоустройства  гастарбайтера предприятию недостаточно получить разрешение на привлечение  иностранных граждан. Каждый потенциальный  сотрудник должен получить разрешение на работу. А работодатель со своей  стороны должен выполнить и некоторые другие формальности.

Иностранец получает разрешение на работу

Иностранец, имеющий вид на жительство (постоянно проживающий в РФ), имеет право свободно работать в  России без разрешений. Иностранец, получивший разрешение на временное  проживание, вправе работать на территории того субъекта РФ, где ему разрешено жить.

     В период каникул могут работать без разрешения по договору порядка (оказания услуг) студенты учреждений профобразования, приехавшие в Россию по учёбной визе. При желании заключить с ними договоры лучше ознакомиться со справкой образовательного учреждения об обучении таких лиц и сроках их каникул (стоит приложить её к документации по этому работнику). Также эти студенты могут работать без разрешения в качестве учебно – вспомогательного персонала в учреждениях, в которых они обучаются.

    Без разрешений работают в России дипломатические и консульские работники, их домашний персонал, аккредитованные в РФ журналисты и приглашённые в нашу страну преподаватели (кроме преподавателей духовных учреждений).

     Разрешение не требуется работникам иностранных производителей или поставщиков, выполняющих монтажные (шеф - монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования.

     Прочим иностранным гражданам необходимо разрешение на работу. Постановлением Правительства России от 15.11.2006 № 681 (далее – Постановление № 681) определены отдельные правила выдачи разрешений на работу для иностранцев, прибывающих в Россию в порядке, требующем и не требующем получения визы.

     В случае необходимости получения потенциальным работником визы заявление на выдачу разрешения для него подаёт за него в орган ФМС будущий работодатель. К заявлению прилагаются:

•  цветная фотография иностранного гражданина размером 30×40 мм;

• копия иностранного документа о профессиональном образовании, квалификации или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству);

•  документ об уплате госпошлины.

     В случае если документы составлены на иностранном языке к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

     По каждому заявлению принимается отдельное решение в 30-дневный (при экспертизе – в 45-дневный) срок. Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в нашу страну в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством РФ. Если эта квота исчерпана, потенциальный работник, увы, уже не получит разрешения.

     Разрешение на работу выдаётся только при условии:

а) достижением иностранным  гражданином 18-летнего возраста;

б) привлечения иностранцев  по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в выданном работодателю разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

     При прибытии иностранного гражданина в Россию в порядке, не требующем получения визы, он примерно в той же последовательности получает разрешение на работу самостоятельно (см. Постановление № 681).

Будущий работник проходит медосвидетельствование

     Чтобы разрешение на работу было выдано на руки или выслано работодателю, в соответствующий орган ФМС должна быть представлена медицинская справка, свидетельствующая об отсутствии у потенциального работника наркомании или опасного инфекционного заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства России от 02.04.2003 № 188. В этот перечень включены ВИЧ – инфекция, лепра, туберкулёз и инфекции, передающиеся преимущественно половым путём. При наличии подобных заболеваний разрешение на работу не выдаётся, а выданное – аннулируется. Такие же справки иностранцы представляют для получения вида на жительство, разрешения на временное проживание.

     Въехавшие в Россию в безвизовом порядке иностранцы, получившие разрешение на работу, обязаны представить в течение 30 суток со дня получения разрешения в орган ФМС такие же медсправки, если разрешение на работу выдано им на срок более 90 суток.

     Порядок прохождения медицинского освидетельствования иностранных граждан регламентируется Письмом Роспотребнадзора от 30.01.2007 № 0100/806-07-32.

Работодатель  уведомляет налоговый орган

    Работодатель обязан сообщить о привлечении иностранца к работе в налоговый орган по месту своего учёта в течение 10 дней с момента:

•  подачи ходатайства  о выдаче иностранному гражданину приглашения  в целях осуществления трудовой деятельности;

• прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;

•  получения иностранным  гражданином разрешения на работу;

•  заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Работодатель обеспечивает регистрацию иностранца по месту  пребывания

   В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания в России в течение трёх дней со дня прибытия в страну. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 18 того же Закона на работодателя возлагается обязанность представления документов, необходимых для регистрации. Заявление о регистрации подаётся иностранцем в территориальный орган ФМС России лично или через пригласившего работодателя. К нему прилагаются копии документа, удостоверяющего личность, и миграционной карты.

Стороны заключают  трудовой договор

    Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет:

•  документ, удостоверяющий личность;

•  трудовую книжку;

•  страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при их необходимости для работы).

    Документом, удостоверяющим личность, признаётся паспорт иностранного гражданина, вид на жительство. Международным договором может быть признан таковым и другой документ (надо дополнительно выяснить – что за документ и на основании какого договора). Страховое свидетельство и трудовая книжка (которых скорее всего у иностранца нет) должны быть заведены (изготовлены) ему организацией, в которую он устраивается работать.

    Помимо указанных документов важно заглянуть в миграционную карту потенциального работника. Она даст информацию о данном лице, его въезде и перемещениях в России (это позволяет проверить как законность его нахождения, так и составить некий портрет человека – особенно это важно, если он въезжал в страну не по приглашению от организации, куда идёт работать).

    Получив необходимую информацию, можно принимать решение о найме и заключать трудовой договор. На основе трудового договора издаётся приказ (распоряжение) работодателя о приёме на работу и в трёхдневный срок объявляется работнику под роспись. С этого момента трудовые отношения считаются оформленными.

Работодатель  уведомляет орган занятости

    Организация, заключившая трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным работником, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, обязана в 10-дневный срок со дня заключения договора уведомить об этом территориальный орган ФМС и орган занятости в субъекте Федерации. Форма такого уведомления установлена Постановлением Правительства России от 23.12.2006 № 798.

 

 

 

4. Об оценки  влияния миграции на рынке  труда

На состояние сферы  занятости региона оказывают  воздействие различные категории мигрантов: трудовые, сезонные, прибывающие на постоянное место жительства и т.д. Эффективное управление миграционными процессами предполагает сбалансированность спроса и предложения на региональных рынках труда. Если спрос на труд формируется территориально локализованным производством, то предложение труда определяется характером и условиями расселения, численностью и возрастной структурой населения, особенностями его территориального движения, т.е. миграцией.

Предложение рабочей  силы складывается из местного незанятого, но активно ищущего работу населения и населения, прибывающего по тем или иным причинам в регион. Демографической основой формирования предложения рабочей силы выступает население в трудоспособном возрасте. А поскольку в миграционном потоке преобладают лица в основном активных рабочих возрастов, то миграция является одним из ведущих факторов, определяющих количественные и качественные параметры предложения рабочей силы.

    К основным миграционным потокам, которые оказывают влияние на формирование региональных рынков труда, относятся:

1) маятниковая трудовая миграция. Как правило, в ней участвуют жители пригородных территорий, входящих в агломерации и совершающие ежедневные трудовые маятниковые миграции;

2) межрегиональная миграция рабочей силы. Привлечение работников осуществляется как из прилегающих субъектов РФ, так и регионов, удалённых от него. При этом перераспределение по территории ресурсов труда может осуществляться в форме как трудовой миграции (без смены постоянного места жительства), так и безвозвратной миграции на постоянное место жительства в целях трудоустройства;

3) миграция рабочей силы из-за пределов страны (внешняя миграция). Внешние мигранты могут прибывать на территорию вселения как на постоянное место жительства, так и с целью осуществления временной трудовой деятельности (иностранная рабочая сила).

    Перечисленные потоки мигрантов в той или иной степени определяют структуру предложения рабочей силы в регионе. Поэтому целенаправленное регулирование масштабов и направлений миграционных процессов позволит снижать напряжённость на региональных рынках труда путём перераспределения излишков рабочей силы.

    Методологически определение влияния миграции на сбалансированность региональных рынков труда может быть осуществлено в четыре этапа.

    Первый этап – оценка миграционной ситуации в регионах и определение основных источников формирования предложения рабочей силы, в том числе за счёт мигрантов. Для этого анализируются основные миграционные потоки внутренней внешней миграции (включая иностранную рабочую силу) и влияние миграции на формирование населения трудоспособного возраста в региональном разрезе с последующим ранжированием российских территорий по данному признаку. Региональные различия в миграционной ситуации и типологизация субъектов Федерации по степени влияния миграции на формирование предложения рабочей силы определяются по следующим показателям:

* динамика общего миграционного сальдо населения трудоспособного возраста за n-период времени (для большей достоверности получаемых выводов ретроспективный период должен составлять не менее 10 лет), в том числе миграционного сальдо населения трудоспособного возраста за счёт внутренней и внешней миграции;

* динамика и прирост численности населения трудоспособного возраста как демографической основы экономически активного населения;

* удельный вес общего сальдо миграции, в том числе внутреннего и внешнего, в приросте населения трудоспособного возраста;

* коэффициенты миграционной нагрузки на 1 тыс. человек трудоспособного возраста и на 1 тыс. человек экономически активного населения, рассчитанные как отношение миграционного сальдо населения в трудоспособном возрасте к среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте и среднегодовой численности экономически активного населения данного региона. Отрицательное значение коэффициента миграционной нагрузки показывает, насколько уменьшилась миграционная нагрузка на трудоспособное и экономически активное население, а положительное – насколько эта нагрузка возросла. Аналогичные коэффициенты миграционной нагрузки рассчитываются отдельно для внешней и внутренней миграции;

* численность и структура иностранной рабочей силы, привлечённой на законных основаниях.

    В качестве дополнительных характеристик миграции может использоваться сальдо миграции населения младше трудоспособного возраста, в том числе по внутреннему и внешнему потокам. Данный показатель позволяет определить возможные границы изменения масштабов предложения рабочей силы на ближайшие 10-15 лет в зависимости от численности лиц, вступающих в рабочий возраст.