Налоговая система и принципы ее построения

Рассмотрим основные налоговые  поступления налогов и сборов в местные бюджеты Ярославской  области  за  январь-апрель  2010 года. [17]    

В январе-апреле  2010 года  в местные бюджеты Ярославской области поступило  2 486 млн. рублей налогов и сборов или 110,7 %  к  аналогичному  периоду  2009 года.      

Большая часть налоговых  поступлений в местные бюджеты  Ярославской области обеспечена налогом на доходы физических лиц (68%), налогами со специальным налоговым  режимом (9%), земельным налогом (21%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Перспективы развития налоговой системы РФ

3.1 основные направления совершенствования налоговой системы РФ в 2010-2011 гг.    

Одним из важнейших направлений  налоговой политики в долгосрочной перспективе является поддержание  такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает  препятствий для устойчивого  экономического роста и, с другой стороны, - отвечает потребностям в  бюджетных доходах для предоставления важнейших государственных услуг. Такой приоритет определен в  Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, которая  была разработана Минэкономразвития  и одобрена Распоряжением Правительства  РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. В ней определено, что основным стратегическим направлением в сфере налоговой политики является усиление стимулирующего влияния налоговой  системы на развитие экономики при  одновременном выполнении фискальной функции.    

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» определено, что налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач:

• модернизацию российской экономики
• обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

 

    Одним из наиболее значимых предложений  по изменению налогового законодательства является отмена ЕСН. В связи с принятыми решениями о проведении пенсионной реформы начиная с 1 января 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.    

Помимо этого планируется  внесение изменений в действующее  законодательство о налогах и  сборах по следующим направлениям.

3.2 Основные изменения  налогового законодательства, вступившие  в силу с 2010 года    

1. Налог на прибыль организаций.    

В среднесрочной перспективе  планируется принятие дополнительных мер в области совершенствования  налогообложения прибыли, а именно:     

* в рамках проведения  амортизационной политики предлагается  в ближайшие годы пересмотреть  подходы к классификации основных  средств на группы и определению  норм амортизации для этих  групп;    

* требует решения вопрос  нормативного регулирования отнесения  процентов по долговым обязательствам  на расходы, учитываемые при  формировании налоговой базы  по налогу на прибыль организаций;     

* требуется установить  в НК правила налогообложения  налогом на прибыль организаций  операций с ценными бумагами, в частности: правила определения  налоговой базы при совершении  договоров займа; правила налогообложения  дивидендов, процентов и иного  распределения по ценным бумагам,  полученных заемщиком;    

* предлагается разработать  подходы к решению отдельных  вопросов налогообложения налогом  на прибыль организаций розничной  и мелкооптовой торговли. В частности,  предполагается: установить общий  предельный размер товарных потерь, возникающих при оказании услуг  в области розничной торговли; предоставить возможность уменьшения  налоговой базы по налогу на  прибыль для организаций торговли  с открытым доступом покупателей  к товарам на сумму товарных  потерь от недостачи товаров  по неустановленным причинам, выявленных  по результатам инвентаризации;    

* планируется усовершенствовать  механизм учета для целей налогообложения  расходов организаций на освоение  природных ресурсов. Предлагается  исключить норму (п. 5 ст. 261 НК), в  соответствии с которой налогоплательщики  не включают в состав расходов  для целей налогообложения расходы  на безрезультатные работы по  освоению природных ресурсов;    

* необходимо уточнить  порядок налогообложения прибыли  налогоплательщиков, осуществляющих  деятельность, связанную с использованием  объектов обслуживающих производств  и хозяйств (ст. 275.1 НК);    

* в рамках сближения  бухгалтерского и налогового  учета предполагается отказаться  в налоговом учете от переоценки  полученных и выданных авансов  и задатков, выраженных в иностранной валюте. [4]    

2. Совершенствование НДС.    

В плановом периоде предполагается продолжить работу по совершенствованию  НДС, с тем, чтобы этот налог, оставаясь  одним из наиболее важных источников доходов бюджета, не являлся слишком  обременительным для налогоплательщиков. По совершенствованию налогового законодательства предлагается решить следующие проблемы:     

* оптимизировать перечень  документов, подтверждающих обоснованность  применения нулевой ставки;    

* целесообразно внесение  изменений в порядок оформления  счетов-фактур, а также решение  вопроса о возможности оформления  счетов-фактур с отрицательными  показателями (кредит - счетов) с целью урегулирования порядка применения налоговых вычетов;    

* требуется разработать  порядок взаимодействия хозяйствующих  субъектов, налоговых органов,  операторов электронного документооборота  счетов-фактур в рамках электронного  документооборота счетов-фактур  по телекоммуникационным каналам связи. [12]    

3. Совершенствование акцизного налогообложения.    

В ближайшее время планируется  внести ряд поправок, направленных на уточнение действующего порядка  налогообложения с целью повышения  его эффективности, а именно:    

* установить единую дату  уплаты акцизов по всем видам подакцизных товаров - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем;    

* уточнить действующий  порядок исчисления и уплаты  акцизов, указав, что суммы акциза, уплаченные при приобретении  подакцизных товаров, использованных  в качестве сырья, принимаются  к вычету только в том случае, если использование этого сырья  предусмотрено ГОСТ, рецептурами  и другой нормативно-технической  документацией, согласованной с  соответствующим федеральным органом  исполнительной власти;    

* уточнить нормы, регламентирующие  представление банковской гарантии (поручительства банка), при осуществлении  налогоплательщиками реализации  подакцизных товаров на экспорт;     

* уточнить порядок возмещения (путем зачета или возврата) суммы  превышения налоговых вычетов  над исчисленной суммой акциза, а также порядок возмещения  акцизов (подтверждения правомерности  освобождения от уплаты акцизов)  при экспорте подакцизных товаров;     

* осуществлять ежегодную  индексацию ставок акцизов с  учетом реально складывающейся  экономической ситуации.

4. Налог на доходы физических лиц.

 

    В плановом периоде в порядок НДФЛ предполагается внести следующие изменения:    

*    предполагается упрощение порядка заполнения налоговой декларации;     

* в среднесрочной перспективе  необходимо уточнить определение  налогового резидентства физических лиц, целесообразно предоставление возможности определения налогового резидентства на основании центра жизненных интересов физического лица;    

* в рамках концепции  создания в РФ международного  финансового центра предполагается  внести целый ряд изменений  в законодательство о налогах  и сборах в части уплаты  НДФЛ, направленных на оптимизацию  порядка налогообложения при  совершении операций с ценными  бумагами и финансовыми инструментами  срочных сделок, в частности:    

- введение налогового вычета в размере до 1 млн. рублей при реализации ценных бумаг российских эмитентов, обращающихся на российских биржах, при условии, что указанные ценные бумаги находились в собственности налогоплательщика более 1 года;    

- введение возможности переноса на будущее убытков физических лиц, полученных в результате совершения операций с ценными бумагами;    

- введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц.     

5. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа).    

В рамках дальнейшего совершенствования  налогообложения добычи углеводородного  сырья предлагается: [12]    

* в целях рационального  использования энергетических ресурсов  будут введены «налоговые каникулы»  при добыче нефти на новых  месторождениях, расположенных в  Черном и Охотском морях. Указанная  льгота в виде нулевой ставки  будет предоставлена на сроки  10 или 15 лет (в зависимости от  вида лицензии) до достижения  накопленного объема добычи на  участке недр 20 млн. тонн для Черного моря и 30 млн. тонн - для Охотского моря;     

* в целях создания стимулов  для разработки малых месторождений  предполагается ввести понижающие  коэффициенты при добыче нефти  на таких месторождениях;    

* с 1.01.2010 г. предполагается  изымать рентные доходы путем  ежегодной индексации ставки  НДПИ в соответствии с динамикой  внутренних цен на газ;    

* в рамках дальнейшего  совершенствования порядка налогообложения  добычи полезных ископаемых предполагается  разработать и закрепить с 2010-2011 годов механизм, позволяющий создавать налоговые стимулы для добычи нефти из комплексных месторождений, что позволит значительно увеличить эффективность разработки месторождений;     

* в соответствии с одобренными  ранее документами, определяющими  основные направления налоговой  политики в РФ на трехлетнюю  перспективу, предполагалось перейти  в долгосрочной перспективе на  налогообложение добавочного дохода, возникающего при добыче природных  ресурсов.    

6. Совершенствование водного налога.    

В целях стимулирования рационального  использования водных объектов хозяйствующими субъектами планируются следующие  изменения:    

* требуется индексация  ставок водного налога, которую  с учетом общеэкономической ситуации  целесообразно осуществлять не  ранее 2011 года.;    

* в целях приведения  в соответствие положений главы  25.2 «Водный налог» НК с водным  законодательством РФ целесообразно в 2010-2011 годах внести изменения в указанную главу в части уточнения плательщиков, объекта налогообложения и размера ставок водного налога. [9]  В рамках совершенствования налога на имущество организаций будет рассмотрен вопрос о целесообразности временного освобождения от налога на имущество организаций вновь вводимых объектов транспортной инфраструктуры, строительство которых осуществлялось, в том числе, за счет средств федерального бюджета. [9]    

В целях повышения доходов региональных бюджетов предполагается с 2010 года увеличить базовые ставки транспортного налога и предоставить право органам власти субъектов РФ устанавливать ставки налога в зависимости от года выпуска транспортного средства, а также его экологического класса.   

7. Специальные налоговые режимы.    

В целях придания специальным  налоговым режимам стимулирующего характера и возможности их применения исключительно представителями  малого предпринимательства предлагаются следующие мероприятия:    

* в целях снижения налоговой  нагрузки на экономических агентов  в условиях экономического кризиса  и с учетом замены единого  социального налога на страховые  взносы, предлагается повысить, начиная  с 2010 года сроком на 3 года, порог  предельной величины доходов,  позволяющей организации (индивидуальному  предпринимателю) применять упрощенную  систему налогообложения, до 60 млн. рублей в год;    

* продолжится работа по  регламентированию применения упрощенной  системы налогообложения на основе  патента;    

* будет продолжена работа  по уточнению перечня видов  предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены  на систему налогообложения в  виде единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности, а также физических  показателей, используемых для  исчисления этого налога;

* предполагается систематическое  (один раз в три года) внесение  изменений в установленные НК  максимальные размеры базовой  доходности. При введении данного  порядка корректировки базовой  доходности будет отменено применение  устанавливаемого на каждый календарный  год корректирующего коэффициента  базовой доходности К1.    

8. Совершенствование порядка изменения срока уплаты налогов.