Основные направления и перспективы развития таможенно-тарифного регулирования в России

     - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

     - паратарифные (или квазитарифные) инструменты (таможенные сборы и иные таможенные платежи, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые таможенными органами);

     - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций и т.д.);

     - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

     - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

     - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

     - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

     - лицензирование, предполагающее выдачу компетентными органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и (или) импортных операций.

     В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" внешнеторговая политика осуществляется посредством  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования экспортно-импортных  операций. Иные методы регулирования  путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов не допускаются. В этом же законе в качестве важнейшего принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен приоритет экономических  мер, среди которых центральное  место занимает таможенный тариф. Основной целью Закона "О таможенном тарифе" считается рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

     Другой  целью является поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Использование таможенных пошлин призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической. Задачей таможенного тарифа считается защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим параметрам и затратам на производство продукции значительно превосходят отечественных производителей. Это объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование ножниц цен на мировом и внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт - затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов. Еще одной задачей таможенного тарифа является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Это задача не только тарифной, но и таможенной политики в целом.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 2. Таможенно-тарифная политика в Российской Федерации 

      2.1 Основные направления  таможенно-тарифной  политики РФ 
 

      Таможенная  политика, как известно, является частью внешнеэкономической политики государства. Последняя в свою очередь представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определённых преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

      Сущность  таможенной политики проявляется в  таможенно-тарифном

законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных

конвенций, создании свободных таможенных зон и т. д.

      Таможенная политика России строится с учётом намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота. Здесь уместно напомнить какие преимущества даёт России вступление в ВТО:

      - режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ) в отношениях со всеми государствами-членами организации;

      - стабильность экспортных и импортных тарифов, уровень которых не может измениться волевым решением одной из стран;

      - запрет на установление импортных квот, дискриминацию источников импорта, предоставления каких-либо льгот отечественным производителям по сравнению с иностранными;

      - возможность более легкого разрешения торговых споров между странами.

      Говоря  другими словами, членство в ВТО  для страны-участницы снимает протекционистские барьеры (барьеры, направленные на защиту внутреннего рынка от иностранных товаров) на пути мировой торговли и перемещения капиталов. Однако вступить в данную организацию не так просто: страна-претендент должна доказать, что она имеет рыночную экономику или что путь её к рыночной экономике необратим. Кроме этого, необходимо подготовить нормативную базу для принятия установленных ВТО правил в области применения импортных защитных мер.

      Претендуя на статус члена ВТО, Россия обязана  обеспечить совместимость национального торгового режима с правилами ГАТТ (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, преобразованное на основе решений «уругвайского раунда» переговоров в ВТО). Здесь подразумевается снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров.

      Импортные пошлины играют протекционистскую  роль: все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся наблюдается обратное явление.

      В настоящее время центр таможенной политики России перемещается на разработку новой концепции таможенного тарифа, который должен, с одной

стороны, обеспечить развитие внешней торговли страны, а с другой - содействовать экономической безопасности России. Предусматривается разработать методологию и порядок применения таможенного тарифа с учетом

использования дифференцированных ставок таможенных пошлин. Добиться этого можно лишь при условии детализации товарной номенклатуры, исходя из

общепринятых  мировых стандартов и в соответствии с нормами ВТО.  Необходимо совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров, а также пересмотреть перечень стран-пользователей схемой преференций. Только совершенствование тарифов, учитывающих приоритет отечественных товаров, может помочь навести порядок в вопросе импорта.

      Следует также обратить внимание на дальнейшее совершенствование системы определения и контроля страны происхождения товаров. Можно выделить основные моменты предстоящей работы: они касаются подготовки предложений по дифференцированным критериям определения страны происхождения товаров для целей применения тарифных преференций, а также дальнейшего взаимодействия с Всемирной таможенной организацией и ВТО по этим вопросам.

      Следующее направление таможенной политики России - совершенствование национальной системы применения защитных мер. Конкретно речь идёт о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, а также импортных квот. Предстоит унифицировать акцизы на товары, ввозимые на территорию страны и производимые на её территории.

      Таможенная  политика непосредственно связана  с проблемой экономической безопасности, которая остается одной из самых серьёзных. Сегодня существует достаточно много факторов, содержащих угрозу экономической безопасности России. Среди них следует, прежде всего, выделить такие как:

      - возрастающая зависимость страны от импорта многих потребительских товаров, промежуточной продукции, машин и оборудования;  

      - усиливающая уязвимость экономики политического и экономического давления извне;

      - преобладание в экспорте сырьевых товаров и потеря традиционных рынков сбыта машинотехнической продукции;

      - попытки западных стран установить контроль над российским рынком стратегически важного сырье, технологий, транспорта, информации.

      Для того чтобы борьба с ввозом на таможенную территорию России недоброкачественных и опасных для российских потребителей товаров была эффективней следует обеспечить сертификацию импортируемых товаров.

      Таможенные  органы должны обеспечить стабильность таможенных режимов и разработку быстрых и несложных процедур таможенного оформления.

      Следующим направлением таможенной политики страны является совершенствование валютного контроля.

      Для обеспечения валютной безопасности необходимо:

      - законодательство, в полной мере определяющее правила валютных операций;

      - полное и безусловное выполнение участниками ВЭД этого законодательства.

      Слабым  звеном в системе валютного контроля по-прежнему остается механизм оценки товаров при экспорте. В итоге имеем плачевный результат: вывоз продукции по демпинговым либо фиктивно низким ценам.

      Следующим шагом на пути развития внешнеторговой деятельности России должно стать совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов. В этой связи предусматривается:

      - разработка таких норм таможенного законодательства, которые учитывали бы нормы внешнеэкономического, налогового, валютного гражданского и уголовного законодательства;

      - завершение разработки нормативных актов по основным положениям таможенного законодательства и их применение на практике;

      - оказание помощи государствам-членам СНГ в приведении их таможенного законодательства в соответствии с российским;

      - переход от применения международной практики и опыта в разработке таможенного законодательства к непосредствен ному участию в работе Всемирной таможенной организации. 
 

    2.2 Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2009-2010 годах 

     В 2009 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением  объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта  были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной  структуре экспорта снижение удельного  веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не  расширением  промышленного экспорта, а  падением цен на нефть и нефтепродукты.

     

     Рисунок 1 – Внешнеторговый оборот РФ

     Кроме того, произошло существенное –  около 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса,  долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы. Однако в 2010 году увеличение на 35%.

     

     Рисунок 2 – Импорт РФ

     Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России,  156,4 млрд. долларов США против 249,4 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3%), а в 2010 году 214,5 млрд. долларов США (увеличение на 37%).

     Несмотря  на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении  импортозависимости для Российской Федерации в 2009 году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) году составляла: легковые автомобили – 48,5% (59,8%); грузовые автомобили – 25,2% (41,2%); мясная продукция – 28,7% (31,7); сыры – 39,6 (38,7%); сливочное масло – 30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

     

     Рисунок 3 – Экспорт РФ

     Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 году составил 275,8 млрд. долл. США против 430,8 млрд. долл. США в 2008 году (снижение на 36%). В 2010 году 367,6 млрд. долларов США (увеличение на 33%).

     Объем поступлений от таможенных пошлин в 2009 году составил 2509,4 млрд. руб. по сравнению с 3484,9 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 28%). В 2010 году таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 4329,8 млрд. рублей (увеличение на 72,5%), что составило 105,68% от прогнозируемой суммы доходов бюджета, администрируемых таможенными органами.