Утверждено 

Протокол  заседания коллегии

Департамента по ценным бумагам

Министерства  финансов

Республики Беларусь

от  30 марта 2011 г. № 1 
 
 
 
 
 
 
 
 

Отчет о работе

Департамента  по ценным бумагам

Министерства  финансов Республики Беларусь

  в 2010 году 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск, 2011 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение

     Работа  Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь (далее  – Департамент по ценным бумагам) в 2010 году осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Положением о Департаменте по ценным бумагам, Планами работы Департамента по ценным бумагам на 2010 год.

     Реализация  в 2010 году ряда мероприятий в рамках Программы развития рынка корпоративных ценных бумаг Республики Беларусь на 2008 – 2010 годы, направленных на обеспечение динамичного роста фондового рынка, позволила в 2008-2010 годах активизировать рынок корпоративных ценных бумаг.

     Расширение  практики обращений белорусских  компаний к инструментам фондового рынка для привлечения инвестиционных ресурсов способствовало оптимизации структуры заимствований предприятий за счет диверсификации источников и создало предпосылки для последующего эффективного управления собственными долговыми обязательствами. Также активно использовалась в Республике Беларусь практика привлечения организациями акционерного капитала.

     В связи с этим, работа Департамента по ценным бумагам в прошедшем году была направлена на:

• обеспечение прозрачности рыночных сделок и поведения участников рынка, способствующих минимизации инвестиционных рисков;
• расширение спектра инструментов, обращающихся на финансовом рынке;
• повышение финансовой грамотности населения на рынке ценных бумаг;
• снижение административных барьеров и упрощение процедур государственной регистрации выпусков ценных бумаг;
• развитие и совершенствование корпоративного управления.

     Увеличение  внутреннего спроса на фондовом рынке, расширение использования его возможностей компаниями для привлечения инвестиционных ресурсов создало устойчивую основу функционирования рынка ценных бумаг, его большую ориентированность на потребности национальной экономики.

 

1. Разработка  и совершенствование  нормативной правовой базы по регулированию рынка ценных бумаг

 

     В 2010 году Департаментом по ценным бумагам  работа в области совершенствования законодательства, регулирующего правовые основы деятельности на рынке ценных бумаг, осуществлялась по следующим основным направлениям:

     - реализация Программы развития  рынка корпоративных ценных бумаг  Республики Беларусь на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 21 января 2008 г. № 78/1;

     - определение концептуальных направлений  развития рынка ценных бумаг  на 2011 – 2015 годы;

     - выполнение поручений Правительства Республики Беларусь;

     - совершенствование действующего законодательства в области рынка ценных бумаг, либерализация условий осуществления деятельности на рынке ценных бумаг (в том числе сокращение административных процедур).

     В рамках реализации мероприятий Программы развития рынка корпоративных ценных бумаг Республики Беларусь на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 21 января 2008 г. № 78/1, и в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 2, Департаментом по ценным бумагам проводилась работа по сопровождению (доработке, согласованию, внесению в Совет Министров Республики Беларусь) проекта Закона Республики Беларусь, предусматривающего внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах» (изложение его в новой редакции) и проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О депозитарной деятельности и центральном депозитарии ценных бумаг в Республике Беларусь».

     В соответствии с направлениями дальнейшего совершенствования системы регулирования и надзора на рынке ценных бумаг, содержащимися в ПОФС и Плане Действий, подготовленным по результатам работы совместной миссии Всемирного банка и Международного валютного фонда, Департаментом по ценным бумагам в 2010 году проведена работа с представителями Всемирного банка, в результате которой подготовлен проект международной технической помощи «Беларусь: содействие развитию рынка ценных бумаг после проведения оценки финансового сектора» (далее – Проект МТП), финансирование которого будет осуществляться из средств FIRST. Проект МТП одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 2010 г. № 1209 и 3 сентября 2010 г. зарегистрирован Министерством экономики Республики Беларусь в базе данных программ и проектов международной технической помощи (регистрационный № 2/10/000446). Основной целью Проекта МТП является обеспечение соответствия нормативного правового регулирования рынка ценных бумаг принципам IOSCO и Директивам ЕС. Для ее достижения будут осуществлены следующие мероприятия: 

     экспертиза  и доработка новой редакции Закона Республики Беларусь «О ценных бумагах  и фондовых биржах» в соответствии с международными стандартами и  директивами ЕС;

     экспертиза  и доработка проекта Закона Республики Беларусь «Об инвестиционных фондах» в соответствии с международными стандартами и директивами ЕС;

     реформирование  системы регулирования и надзора  за рынком ценных бумаг, обеспечение  ее соответствия принципам IOSCO и директивам ЕС. Организация взаимодействия с  регулятором рынка ценных бумаг одной из стран ЕС с целью изучения методов эффективного надзора и контроля за рынком ценных бумаг в соответствии с международными стандартами и стандартами ЕС по регулированию и надзору за рынком ценных бумаг и их внедрения в Республике Беларусь;

     обучение  сотрудников органа государственного управления, осуществляющего государственное  регулирование рынка ценных бумаг.

     В рамках определения концептуальных направлений развития рынка ценных бумаг на 2011 – 2015 годы Департаментом  по ценным бумагам подготовлены:

     постановление Министерства финансов Республики Беларусь, Правления Национального банка  Республики Беларусь от 4 марта 2010 г. № 20/40 «Об утверждении Концепции развития расчетно-клиринговой системы по ценным бумагам Республики Беларусь на 2010 - 2015 годы», определяющее приоритетные направления развития расчетно-клиринговой системы по ценным бумагам Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

     проект  постановления Совета Министров  Республики Беларусь и Национального  банка Республики Беларусь «О Программе развития рынка ценных бумаг Республики Беларусь на 2011-2015 годы», разработанный в целях обеспечения дальнейшего развития высоколиквидного, прозрачного и сбалансированного рынка ценных бумаг в Республике Беларусь, как составной части финансового рынка в Республике Беларусь, что является одним из основных условий привлечения в экономику внешних и внутренних инвестиций для технологического обновления основного капитала, повышения конкурентоспособности белорусской экономики и создания на этой основе предпосылок для дальнейшего устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения. Данный проект постановления Правительства Республики Беларусь в установленном законодательством порядке внесен на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

     В рамках выполнения поручений Правительства  Республики Беларусь и совершенствования  действующего законодательства в области  рынка ценных бумаг реализованы  следующие мероприятия:

     - подготовлен Указ Президента  Республики Беларусь от 11 ноября 2010 г. № 583 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 28 апреля 2006 года № 277», в соответствии с которым:

     предусматривается создание информационного ресурса, содержащего сведения о залоге ценных бумаг, и обеспечение включения информации о залоге ценных в единый реестр имущества, права на которое ограничены залоговыми обязательствами, в целях повышения рейтинга Республики Беларусь в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса-2011»;

     устанавливается обязанность профессиональных участников рынка ценных бумаг (далее – профучастники) рассчитывать стоимость чистых активов по состоянию на первое число каждого месяца;

     уточняются  особенности обеспечения исполнения обязательств эмитента по облигациям банковской гарантией, поручительством, договором страхования;

     - принято постановление Совета  Министров Республики Беларусь  от 28 апреля 2010 г. № 630 «О внесении  изменения в постановление Совета  Министров Республики Беларусь  от 22 октября 2007 г. № 1380», направленное  на сокращение количества административных процедур, осуществляемых Министерством финансов Республики Беларусь в отношении юридических лиц. В соответствии с постановлением отменена необходимость получения свидетельства о размещении ценных бумаг на территории Республики Беларусь;

     - принято постановление Совета  Министров Республики Беларусь  от 10 декабря 2010 г. № 1798 «О некоторых  мерах по реализации Указа  Президента Республики Беларусь  от 11 ноября 2010 г. № 583», регламентирующее:

     порядок предоставления депозитариями конфиденциальной информации о депонентах в части их ценных бумаг, обремененных залоговыми обязательствами, в республиканское унитарное предприятие «Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг» для последующего предоставления данной информации в рамках интегрированного информационного ресурса об имуществе, права на которое ограничены залоговыми обязательствами, банкам, небанковским кредитно-финансовым и лизинговым организациям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

     процедуру замены эмитентом обеспечения исполнения своих обязательств по облигациям, а также случаи, при которых  возможна замена обеспечения;

     особенности обеспечения исполнения обязательств эмитента по облигациям поручительством (утвержденная типовая форма договора поручительства);

     - принято постановление Министерства  финансов Республики Беларусь  от 8 апреля 2010 г. № 44 «О некоторых  вопросах расчета рыночной цены  эмиссионных ценных бумаг и  признании утратившим силу постановления  Комитета по ценным бумагам  при Совете Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2003 г. № 06/П», которым уточнен порядок расчета рыночной цены эмиссионных ценных бумаг, допущенных к обращению в торговой системе открытого акционерного общества «Белорусская валютно-фондовая биржа». Данное постановление направлено на предотвращение манипулирования ценами на рынке ценных бумаг;

     - принято постановление Министерства  финансов Республики Беларусь  от 8 апреля 2010 г. № 45 «О внесении  изменений и дополнений в Инструкцию  о порядке расчета стоимости чистых активов», предусматривающее некоторые особенности определения стоимости активов, принимаемых к расчету профучастниками, установление которых обусловлено необходимостью повышения финансовой устойчивости профучастников, снижения риска их финансовой несостоятельности, что, в свою очередь, будет способствовать защите прав и законных интересов инвесторов;

     - принято постановление Министерства  финансов Республики Беларусь  от 25 июня 2010 г. № 76 «О внесении  дополнений и изменений в постановление  Министерства финансов Республики Беларусь от 12 сентября 2006 г. № 112», направленное на либерализацию условий совершения внебиржевых сделок с ценными бумагами, а также на усиление защиты прав и законных интересов инвесторов. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 25 июня 2010 г. № 76:

     расширен  перечень случаев, при которых не требуется регистрация профучастником внебиржевых сделок, совершаемых  в процессе обращения акций и  облигаций;

     отменена  необходимость получения свидетельства  о размещении ценных бумаг на территории Республики Беларусь при совершении сделок с акциями между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь;

     - принято постановление Министерства  финансов Республики Беларусь  от 30 ноября 2010 г. № 143 «О внесении  дополнений и изменений в некоторые постановления Министерства финансов Республики Беларусь», предусматривающее внесение дополнений и изменений в следующие нормативные правовые акты Министерства финансов Республики Беларусь: