Правовые основы, понятие и признаки несостоятельности (банкротства)

Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору  определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.

Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные  внебюджетные фонды в порядке  и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Кредиторы - лица, имеющие  по отношению к должнику права  требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Состав и размер обязательств и обязанностей по обязательным платежам определяется на момент подачи заявления  в Арбитражный суд о признании  должника банкротом.

В состав денежных обязательств   включаются:

• задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги;
• суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником.

Не включаются обязательства:

• перед гражданами за причинение вреда жизни и здоровью;
• по выплате авторского вознаграждения;
• перед учредителями (участниками) должника, вытекающие из такого участия;
• неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства - они также не учитываются при определении размера обязательных платежей.

Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства.

В Законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" выделяются следующие  признаки банкротства:

• гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества;
• юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Таким образом, в статье 3 Закона "Признаки банкротства", идет "разделение" Закона по субъектному составу. Это разделение проявляется и во всех последующих статьях. Несомненно, это нужно считать это плюсом закона, позволяющим эффективно использовать нормы закона.

Законом, а именно статьей 23, в соответствии с субъектным составом предусмотрены следующие процедуры  банкротства:

При рассмотрении дела о  банкротстве должника - юридического лица:

• наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с Законом, в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника;
• внешнее управление (судебная санация) – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему;
• конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;
• мировое соглашение - соглашение между должником и кредитором (кредиторами), а также третьими лицами, содержащее положения о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника и (или) о прекращении обязательств должника предоставлением отступного, новацией обязательства, прощением долга либо иными способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, и утверждаемое арбитражным судом.

При рассмотрении дела о  банкротстве должника-гражданина применяются:

• конкурсное производство;
• мировое соглашение.

В основе понятия банкротства  лежит презумпция, согласно которой  участник имущественного оборота (юридическое  лицо), не оплачивающий полученные им от контрагентов товары, услуги, работы, а  также не уплачивающий налоги и иные обязательные платежи в течение длительного срока (более трех месяцев), не способен погасить свои обязательства перед кредиторами. Чтобы избежать банкротства, должник должен либо погасить свои обязательства, либо представить суду доказательства необоснованности требований кредиторов, налоговых или иных уполномоченных государственных органов.

При определении критериев  несостоятельности (банкротства) принимаются  во внимание лишь денежные обязательства  должника и его обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Следует отметить, что  в Законе понятия "несостоятельность" и "банкротство" используются как  синонимы. С экономической же точки  зрения понятие "несостоятельность" отождествляется с понятием "неплатежеспособность". Под неплатежеспособностью (несостоятельностью) понимается неспособность предприятия своевременно и в полном объеме погасить кредиторскую задолженность.

Постоянное и продолжительное  состояние неплатежеспособности (несостоятельности) может перерасти в состояние абсолютной неплатежеспособности, при котором предприятие не может восстановить свою платежеспособность и продолжение его деятельности является невозможным и нецелесообразным. Невозможность его деятельности заключается в отсутствии шанса восстановить свою платежеспособность и необходимых средств для ведения финансово-хозяйственной деятельности. Нецелесообразность продолжения деятельности предприятия заключается в отсутствии его социально-экономической значимости, экономического и производственного потенциала, рыночной привлекательности и конкурентоспособности выпускаемой им продукции и т.д. Такое предприятие становится банкротом и подлежит ликвидации и продаже в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

С экономической точки  зрения банкротство - процедура ликвидации и продажи имущества неплатежеспособного предприятия в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов в связи с невозможностью и нецелесообразностью продолжения его деятельности. Банкротство предприятия является частным случаем его неплатежеспособности (несостоятельности).

Общий закон о банкротстве  под несостоятельностью понимает неспособность  в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязательства  по уплате платежей в обязательных бюджет. В ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" такое положение отсутствует. Думается, это связано с тем, что банк не в состоянии в любой момент погасить все свои обязательства перед кредиторами.

      Глава II.      Применение Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» по кругу лиц

Говоря о применении любого закона, необходимо решить в  первую очередь вопрос о действии его во времени, пространстве и по кругу лиц.

Основные возникающие  при решении проблемы применения законодательства о несостоятельности по кругу лиц вопросы таковы: распространяется ли законодательство о несостоятельности как на юридические, так и на физические лица, как на коммерческие, так и на некоммерческие юридические лица, как на объединения, являющиеся юридическими лицами, так и на объединения, такового статуса не имеющие, как на лица, так и на других участников гражданского оборота.

Законодательство разных государств на эти вопросы отвечает по-разному. Рассмотрим законодательство российское.

2.1. Несостоятельность  физических лиц.

Возможность признания  несостоятельными наряду с юридическими физических лиц существовала в дореволюционном российском конкурсном праве. С точки зрения применяющихся к должнику норм принципиальное значение имеет его статус. К предпринимателям как к профессиональным участникам гражданского оборота обычно предъявляются более строгие требования. Таким образом, выделяют несостоятельность граждан-предпринимателей и граждан, таковыми не являющихся. Закон РСФСР «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года упоминал (иначе не скажешь) о возможности признания банкротом гражданина-предпринимателя, раскрывая понятие «предприятие». ГК РФ 1994 года включает специальную статью о банкротстве предпринимателя-физического лица. Однако ГК (не говоря уже о Законе о несостоятельности (банкротстве) предприятий) не содержал процедуры признания физического лица несостоятельным. И очень скоро на практике стало ясно, что за отсутствием порядка производства по делу о банкротстве физического лица признание его банкротом крайне затруднительно, если не невозможно. Стало очевидным, что применение многих норм, говорящих о юридических лицах, к физическим нереально (например, никто, естественно, не мог ответить на вопрос о порядке ликвидации должника, признанного банкротом). В результате нормы ст.25 ГК РФ длительное время не применялись.

Закон о несостоятельности  от 8 января 1998 года содержит положения, регламентирующие порядок банкротства  физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем. Более того, в этом Законе есть принципиально новое для современного российского конкурсного права положение о возможности банкротства физического лица - не предпринимателя.

Таким образом, система  банкротства физических лиц в  настоящее время определена следующим. Глава IX Закона о банкротстве «Банкротство гражданина» включает §1 «Общие положения»; §2 «Особенности банкротства индивидуального предпринимателя»; §3 «Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства» (в последнем случае речь по сути идет об особой разновидности банкротства индивидуального предпринимателя, каковым является глава крестьянского (фермерского) хозяйства. То есть банкротство граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, осуществляется в соответствии с §1 главы IX, банкротство индивидуального предпринимателя согласно §1 и §2 главы IX, причем §1 имеет субсидиарное применение. Последнее очень важно, так как к индивидуальным предпринимателям предъявляются значительно более строгие требования. В частности, критерием несостоятельности физического лица – не предпринимателя является неоплатность (то есть для признания его банкротом должна быть доказана недостаточность всего имущества для удовлетворения заявленных требований кредиторов). Для индивидуального предпринимателя критерием банкротства выступает неплатежеспособность (то есть достаточно неуплаты определенного денежного долга в течение установленного срока, а наличие и объем имущества значения не имеют).

Следует отметить еще  одну принципиальную проблему, не решенную действующим законодательством: какие нормы следует применять к субъекту, ведущему предпринимательскую деятельность, но не зарегистрированному соответствующим образом? С одной стороны, согласно п.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Из этого следует применение к сделкам такого гражданина норм о профессиональных предпринимателях. С другой стороны, при проведении в судах производства по делу о несостоятельности речь не идет о сделках. Поэтому, если п.4 ст.23 ГК РФ толковать буквально, дело о банкротстве индивидуального предпринимателя может быть возбуждено только при наличии его государственной регистрации.

Возможность признания  банкротства как индивидуальных предпринимателей, так и лиц, не имеющих такого статуса, существует в законодательствах большинства крупных государств, за исключением Франции, где банкротами могут быть только граждане-предприниматели.

На первый взгляд может  показаться, что нераспространение  действия законодательства о несостоятельности  на физических лиц – не предпринимателей создает для них более льготный, щадящий режим, ставит в более выгодное положение по сравнению с предпринимателями. На самом деле это не так. Вследствие признания банкротом (так называемое потребительское банкротство) гражданин в силу п.2 ст.162 Закона о банкротстве освобождается от долгов (за исключением долгов личного характера). В противном случае, при отсутствии законодательной возможности банкротства, погашения обязательств не происходит, и кредиторы имеют право обратить взыскание на любое (когда бы оно ни появилось) имущество должника в течение неопределенного времени. Более того, обязанность исполнить требования кредиторов переходит по наследству.

Таким образом, объявление гражданина банкротом избавляет  его от необходимости в течение неопределенного времени всем своим имуществом отвечать по обязательствам. В целях пресечения недобросовестных действий, направленных на использование процедуры банкротства для освобождения от долгов, ст.163 Закона о банкротстве предусматривает более строгие последствия повторного банкротства гражданина. Включение в законодательство норм о банкротстве граждан (как предпринимателей, так и не предпринимателей) – безусловно, явление позитивное.

2.2. Применение  законодательства о банкротстве  к коммерческим и некоммерческим организациям.