Проблемы формирования современной теоретической концепции местного самоуправления в России и пути их решения

 

2.2. Концепция реформы местного самоуправления в Ярославской области на 2007 - 2008 годы

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴¹ в Ярославской области приняты следующие Законы Ярославской области:

- от 21 декабря 2004 г. N 65-з  "О наименованиях, границах  и статусе муниципальных образований Ярославской области"⁴²;

- от 30 марта 2005 г. N 18-з  "О представительных органах  первого созыва и главах вновь  образованных муниципальных образований  Ярославской области";

- от 28 декабря 2005 г. N 90-з  "О порядке решения вопросов  местного значения вновь образованных поселений Ярославской области в переходный период" (далее - Закон Ярославской области от 28 декабря 2005 г. N 90-з).

В Ярославской области  образовано 112 муниципальных образований, в том числе:

- 3 городских округа;

- 17 муниципальных районов;

- 12 городских и 80 сельских поселений.

Закон Ярославской области  от 28 декабря 2005 г. N 90-з⁴³ установил, что органы местного самоуправления вновь образованных поселений Ярославской области в течение 2006 года поэтапно приступают к решению вопросов местного значения поселений, установленных федеральным законодательством. В целях определения готовности вновь образованных поселений к решению вопросов местного значения Законом Ярославской области от 28 декабря 2005 г. N 90-з образована комиссия по реформе местного самоуправления при Администрации области, на основании заключений которой принимались постановления Администрации области о готовности поселений к решению вопросов местного значения.

Таким образом, на первом этапе реформы местного самоуправления в Ярославской области (далее - реформа) в течение 2006 года индивидуально по каждому поселению решался вопрос о готовности к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.

Вторым этапом реформы  является 2007 год.

Законом Ярославской  области от 29 сентября 2006 г. N 52-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Ярославской области в переходный период" определено, что с 1 января 2007 года по 1 января 2008 года органами местного самоуправления муниципальных районов области осуществляется решение следующих вопросов местного значения вновь образованных поселений Ярославской области (за исключением городских поселений Тутаев и Углич):

- казначейское исполнение  местных бюджетов поселений;

- организация в границах  поселений электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселениях  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- расчет субсидий на  оплату жилого помещения и  коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством⁴⁴.

Остальные вопросы местного значения, определенные федеральным  законодательством, при условии  принятия уставов и бюджетов поселений  до 1 января 2007 года решаются поселениями самостоятельно.

С 1 января 2007 года решение  вопросов местного значения городскими поселениями Тутаев и Углич осуществляется органами местного самоуправления указанных  поселений в соответствии с действующим  федеральным законодательством, за исключением следующих вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления Тутаевского и Угличского муниципальных районов соответственно:

- казначейское исполнение  местных бюджетов поселений - до момента создания казначейств поселений;

- организация в границах  поселений электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом - до 1 июня 2007 года;

- расчет субсидий на  оплату жилого помещения и  коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, - до 1 января 2008 года.

Таким образом, законодательно определен четкий перечень вопросов местного значения, решаемый районами и поселениями соответственно, с изъятием из ведения большинства поселений вопросов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством.

Третий этап реформы - 2008 год, в течение которого большинство  поселений должно приступить к решению  вопросов местного значения в полном объеме, чтобы к 2009 году - году окончания переходного периода, после окончательного вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - все муниципальные образования области получили возможность решать вопросы местного значения, закрепленные за ними федеральным законодательством⁴⁵. 

Целями проведения реформы  на период до 2009 года являются повышение  эффективности системы местного самоуправления, развитие территорий и улучшение качества жизни населения.

Реформирование местного самоуправления в условиях административной реформы становится одним из приоритетных направлений деятельности органов  государственной власти Ярославской  области и предполагает решение  следующих основных задач:

- приведение системы  местного самоуправления в соответствие  с требованиями законодательства  и экономическими условиями деятельности  органов местного самоуправления;

- повышение уровня  сбалансированности местных бюджетов  путем мобилизации доходов и оптимизации бюджетных расходов;

- совершенствование форм  и методов управления муниципальной  собственностью, разграничение муниципального  имущества между муниципальными  районами и находящимися в  их составе поселениями;

- проведение эффективной кадровой политики в сфере муниципальной службы, совершенствование областного законодательства о муниципальной службе;

- повышение доверия  граждан к местному самоуправлению, обеспечение открытости и доступности  органов местного самоуправления  муниципальных образований области, улучшение качества оказываемых услуг;

- использование современных  информационных технологий в  практике муниципального управления;

- совершенствование материально-технического  обеспечения местного самоуправления.  

Основными направлениями развития местного самоуправления на период 2007 - 2008 годов являются:

В сфере управления экономическим  развитием муниципальных образований:

- внедрение комплексного  планирования социально-экономического  развития муниципальных образований  области;

- использование механизмов программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований области, в т.ч. путем применения процедур мониторинга реализации муниципальных программ и проектов; а также использование механизмов оценки результативности муниципальных программ и проектов;

- разработка паспорта  муниципального образования, характеризующего  состояние экономики и социальной  сферы;

- создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций  путем формирования инвестиционной  политики, установления четких критериев и механизмов оказания муниципальными образованиями области содействия инвесторам;

- поддержка малого  предпринимательства.

В сфере муниципальных  финансов:

- укрепление финансовой  самостоятельности местных бюджетов;

- переход к системе формирования и исполнения бюджетов, позволяющей органам местного самоуправления муниципальных образований области сопоставлять результаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы с поставленными целями;

- соблюдение принципов разграничения расходных обязательств;

- разработка муниципальных  минимальных социальных стандартов;

- составление и ведение  реестров расходных обязательств  муниципальных образований;

- отбор инвестиционных  проектов, финансируемых за счет  средств муниципального бюджета, на основе критериев общественной значимости и общественной полезности.

В сфере управления муниципальной  собственностью:

- разграничение муниципальной  собственности между Ярославской  областью и муниципальными образованиями,  муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав;

- инвентаризация объектов  и создание реестра муниципальной  собственности;

- совершенствование механизмов  управления муниципальной собственностью.

В сфере использования  информационных технологий в муниципальном  управлении:

- применение единой  системы электронного документооборота  между различными уровнями и  структурами власти;

- внедрение в практику  муниципального управления функциональных  информационных систем (жилищно-коммунальное  хозяйство, бюджет, похозяйственный учет и т.д.);

- использование правовых, бухгалтерских программ в практической  деятельности органов местного  самоуправления.

В сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных  служащих:

- формирование эффективной  областной системы подготовки, переподготовки, повышения профессиональной квалификации и компетенции управленческих кадров муниципальных образований;

- ежегодное формирование  Администрацией области государственного  заказа на подготовку, переподготовку  и повышение квалификации муниципальных служащих по всем формам и видам обучения и проведение соответствующего конкурса среди вузов области.

В сфере информационной политики:

- усиление роли региональных  и местных средств массовой  информации в освещении реформы  местного самоуправления;

- повышение уровня  правовой культуры населения;

- создание официальных  интернет-сайтов органов местного  самоуправления;

- развитие общедоступных  средств массовой информации  на муниципальном уровне.

В сфере совершенствования  нормативной правовой базы развития местного самоуправления:

- создание единого  реестра нормативных правовых  актов муниципальных образований  и разработка системы их мониторинга;

- внесение изменений  в Закон Ярославской области  от 28 декабря 2005 г. N 90-з в части  передачи полномочий поселениям с 01.01.2008⁴⁶.

 

Глава 3.  Проблемы формирования современной теоретической концепции местного самоуправления в России

 

 

 Вопросы правового регулирования  местного самоуправления, а также  находящиеся в тесной взаимосвязи  с ними проблемы в последнее время неизменно вызывают пристальный интерес широкого круга специалистов, представляющих различные сферы правовой науки. Подобное внимание к указанной проблематике вполне объяснимо: сегодня во многих отраслях права России (конституционном, административном, гражданском, финансовом и других) идет активный процесс осмысления проблем, находящихся на стыке публично-правовой и частно-правовой действительности и составляющих предмет детального изучения именно муниципального права.

В связи с этим первоочередное значение приобретает качество действующей нормативной базы местного самоуправления, ее способность служить надежной основой сложных процессов, происходящих в правовом регулировании местного самоуправления и характерных для современного этапа его развития. К тому же, следует отметить тот факт, что изменение государственного строя и правовой системы Российской Федерации оказали серьезное влияние на систему и содержание правовой системы местного самоуправления. В последнее время в его составе появились новые правовые институты, возросло число соответствующих юридических норм, изменилось содержание отдельных муниципально-правовых категорий, что с неизбежностью обуславливает изменение теоретико-правовых основ данной системы, которые нуждаются в соответствующем осмыслении.

В правовой системе местного самоуправления наглядно обозначилась тенденция к насыщению его  частно-правовым содержанием. Однако, несмотря на увеличение количества частно-правовых норм и институтов, все же основу в правовой системе местного самоуправления в настоящее время составляют публично-правовые нормы и институты, что предполагает публично-правовой характер ее содержания, который, в достаточно специфичном виде проявляется и в содержании частно-правовых образований, таких как право муниципальной собственности на различные имущественные и неимущественные объекты; право хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальных предприятий и учреждений; производные от права муниципальной собственности специфические обязательственные правоотношения (муниципальный заказ); гражданско-правовые способы защиты прав местного жителя на осуществление местного самоуправления; комплексные институты муниципального законодательства, включающие частно-правовые нормы (лицензирование на муниципальном уровне) .