Проблемы функционирования внебюджетных фондов

Содержание.

Введение………………………………………………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие внебюджетных фондов……………………………………………………………………………….5

1. Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов…………………………………………………………………………………………………………… 5
2. Виды внебюджетных фондов………………………………………………………………………………………9

Глава 2. Внебюджетные фонды в России в  современных условиях…………………………………..12

2.1. Внебюджетные  фонды  социального назначения  в РФ………………………………………………..12

2.2. Проблемы  функционирования внебюджетных  фондов и пути их решения……………….20

Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………….25

Список  использованной литературы…………………………………………………………………………………….26

Приложения……………………………………………………………………………………………………………………………28

Введение

На сегодняшний  день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также  внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

  Экономический  и финансовый кризисы обусловили  резкое снижение уровня жизни  населения, безработицу, проблемы  с финансированием некоторых  сфер хозяйства и общественной  жизни. В этих условиях, с одной  стороны, возникает потребность  в концентрации ограниченных  финансовых ресурсов с целью  обеспечения наиболее насущных  социальных и общеэкономических  потребностей и для удовлетворения  наиболее насущных из них образовать  целевые денежные фонды, тем  самым оградив эти потребности  от значительного нехватки финансирования.

Таким образом, актуальность темы «Внебюджетные фонды  социального назначения в России»  и обусловила выбор темы данной работы.

Данная  тема достаточно глубоко освещена в  современной литературе, что позволило  в ходе написания использовать в  качестве источников множество научной  литературы, ряд публикаций в периодических  изданиях, материалы сети Интернет, а также нормативно-правовые акты. Особо хотелось бы отметить учебные  пособия М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти, Е.В. Грязновой, В.В. Ковалева, Е.Г. Черновой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Маркиной, в которых,  четко и широко освещена изучаемая тема. Из периодических выделяется журнал «Человек и труд».

Объектом  исследования выступают внебюджетные фонды. Предметом исследования стали  внебюджетные фонды социального  назначения в РФ.

Целью курсовой работы является изучение понятия и  сущности внебюджетных фондов социального  назначения. Поставленная цель обусловила выполнение следующих задач в  рамках данной работы:

• Рассмотреть понятие, функции и роль внебюджетных фондов;
• Рассмотреть механизм функционирования внебюджетных социальных фондов в России;
• Выявить существующие проблемы функционирования внебюджетных фондов и обозначить пути их решения;

При написании  курсовой работы были использованы такие  методы как анализ и синтез, наблюдение, сравнение, метод экспертных оценок, графический метод и метод научного исследования.

Данная  работа состоит из следующих частей: введение, основная часть, заключение, список использованной литературы, приложение.

Во введении обоснована актуальность выбранной  темы, определены объект и предмет  исследования, сформулированы цель и  задачи работы, отражен краткий обзор  литературы по теме, указаны методы исследования и структура курсовой работы.

В первой главе работы дана теоретическая  база по теме: рассмотрены понятие  и роль внебюджетных фондов в системе  финансов, источники формирования доходов  внебюджетных фондов, виды внебюджетных фондов. Во второй главе описано современное состояние внебюджетных социальных фондов в России, проблемы их функционирования и возможные способы их решения.

В заключении кратко изложены основные выводы, сделанные  в ходе работы, отражены конкретные предложения и рекомендации по исследуемым  вопросам.

Список  литературы содержит  26 источников, которые были изучены и использованы при написании курсовой работы: учебники и монографии, законодательные и нормативные документы, журнальные статьи, материалы Интернет. В работе представлены 2 приложения.

                                                                        

 

Глава 1. Понятие внебюджетных фондов

1.1. Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, чаще всего, временный характер; число их изменялось в связи с корректировкой задач, стоящих перед государством.

Исторически внебюджетные фонды создавались  двумя путями: [13,с.284].

• выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов 
  и создание специальных фондов для их финансирования;
• формирование фондов с собственными источниками доходов

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы благодаря реформированию системы финансов РФ, начатому в 1990-х годах, в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".[3].

 Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно  важных для общества расходов  и обеспечение их самостоятельными  источниками дохода.

Существует большое  количество взглядов на определение понятия внебюджетных фондов, но у них у всех есть общие черты:

1. Внебюджетные фонды – совокупность финансовых ресурсов, либо учреждений, которые распоряжаются финансовыми ресурсами.
2. Во всех определениях подчеркивается принадлежность внебюджетных фондов органам власти.
3. Делается акцент на целевом использовании средств фондов.

    Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением. [9,с.432]

      Одновременно, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды выступают как совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

       Государственные внебюджетные фонды -  государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенных на реализацию конституционных прав граждан:

• на социальное обеспечение по возрасту;
• на социальное обеспечение по болезни, инвалидности в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и  в других случаях, предусмотренных законодательством РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан;
• на социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи. [15,с.284]

        Внебюджетные фонд государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок из образования и использования регламентируются финансовым правом. [10,с.527]

        Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. [12,с.256]

     В современных условиях внебюджетные фонды, с одной стороны, представляет собой механизм перераспределения национального дохода  с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера, с другой – выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти [16,с.157].

     Внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается в перераспределении части текущего ВНП в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения их потребностей, а также в пользу  отдельных секторов экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

        Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля  хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представлена данными об объемах аккумулированных денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса. [11,с.219]

В результате действия функций внебюджетных фондов в общественном развитии в  современном мире их роль достаточно велика. Экономические фонды позволяют  в определенной степени преодолеть неравное распределение дохода, расширяют  возможности государственного влияния  на развитие хозяйства и социальной  сферы жизни общества( контрольная  функция) -  тем самым они являются методом вмешательства правительства в рыночную экономику, позволяющим более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, содействуют достижению социального равновесия (распределительная функция).

       Социальные внебюджетные фонды способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов. Благодаря тому, что фонды финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества и повышению квалификации уже существующих работников. Также социальные внебюджетные фонды позволяют в полной мере обеспечить выполнение государственных гарантий перед населением (медицинское обслуживание, выплата пенсий).

Все внебюджетные фонды, независимо от их целевого назначения, оказывают  положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку  часть аккумулированных в них  ресурсов попадает на финансовый рынок. Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их позитивное воздействие  на производство, укрепление финансовых рынков  и экономический рост.

         Благодаря существованию внебюджетных фондов упрощается механизм финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения, финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Внебюджетные фонды всегда имеют  строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов, средства этих фондов зачастую используются многими странами для покрытия бюджетного дефицита. [16,с.157.].] Внебюджетные фонды по своей экономической природе являются страховыми, то есть внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы тем самым страхуют их. [14,с.205]

        Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов [13,с.283]. В отличие от средств бюджетов всех уровней, которые обезличиваются, и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета, внебюджетные фонды имеют конкретную целевую направленность, так как при отсутствии этого происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, а также увеличиваются расходы на управление этими фондами.

          Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, различных неналоговых доходов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, различных штрафов и пеней поступивших в результате возмещения ущерба, специальных займов, добровольных поступлений, также средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования). [15,с.284;1,с.146]

         Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важным требованием к внебюджетным фондам  является определение оптимальной продолжительности их функционирования, зависящей от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.