Проблемы моногородов в РФ и пути их решения

В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий.

В целях проведения функционального  анализа градообразующих предприятий  целесообразно их классификация  по отраслевому признаку.

Градообразующими могут быть как  производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия (рис. 1.3).

Особое значение в системе градообразующих  предприятий имеют крупные промышленные корпорации – бизнес-группы с объёмами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. На территориях присутствия таких компаний возникает первоочередная необходимость ведения диалога и оптимизации взаимодействий между бизнесом и государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Производственные предприятия				Непроизводственные предприятия
Промышленные		Инфраструктурные		Научно- исследовательские		Инфраструктурные
Черной металлургии		Электроэнергетики		ЗАТО		Транспортные узлы
Цветной  металлургии
Машиностроения
Химической и нефтехимической  промышленности
Нефтегазовой промышленности
Угольной промышленности
Лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности

Рис 1.3. Отраслевая классификация градообразующих предприятий Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Типология территорий присутствия корпораций в Российской Федерации

 

Спецификой территорий присутствия  корпораций в Российской Федерации  является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т.е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.

Выделяются несколько типов  моногородов по структурным особенностям:

• Монопрофильные города-спутники крупных городов;
• Монопрофильные города с несколькими градообразующими предприятиями;
• Монопрофильные города с одним градообразующим предприятием

 

Монопрофильные города
Моногорода-спутники крупных полифункциональных городов			Моногорода с одним градообразующим предприятием				Моногорода с несколькими градообразующими предприятиями

 

Рис. 1.4. Типология территорий присутствия

 

Каждый тип монопрофильных городов  обладает присущими им особенностями  социально-экономической среды и, следовательно, особыми потребностями в части поддержки социального сектора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 География градообразующих предприятий Российской Федерации

 

География моногородов характеризуется  привязкой к типам экономического развития территорий: агломерационному, сырьевому, промышленному.

В агломерационном поясе (т.е. в компактном скоплении населённых пунктов) сосредоточены предприятия химической промышленности и металлургии. Моногорода агломерационного пояса развития – это преимущественно города-спутники в зонах крупных агломераций. Например, Воскресенск в Московской области, Новомосковск в Тульской области, Кириши в Ленинградской области. Такие города обладают преимуществами социального развития, связанными с относительной близостью полифункциональных населенных пунктов. Монопрофильность городов компенсируется близостью к крупным центрам. В связи с этим поддержание благоприятной социальной среды в моногородах-спутниках требует меньших объемов затрат как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

В сырьевом поясе развития, занимающем северные и восточные территории Российской Федерации, расположена большая часть моногородов, специализация которых связана с первичной обработкой сырья: Сургут, Нижневартовск в Ханты-Мансийском автономном округе, Новый Уренгой в Ямало-Ненецком автономном округе, Усинск в Республике Коми и др. В сырьевом поясе расположены государственные и частные предприятия нефтедобычи и газодобычи: ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОЙЛ»; предприятия металлургии и угольной промышленности. Повышенная доля экономически активного населения в демографической структуре городов сырьевого пояса развития определяет высокие для Российской Федерации показатели естественного прироста населения, что обусловливает дополнительную социальную нагрузку на государство и корпорации.

Традиционными территориями размещения моногородов является промышленный пояс развития, включающий в первую очередь регионы Урала (Краснотурьинск, Каменск-Уральский, Верхняя Салда, Верхняя Пышма в Свердловской области, Миасс, Магнитогорск, Белорецк в Челябинской области) и юга Сибири (Междуреченск, Черногорск в Кемеровской области, Шелехов в Иркутской области, Саяногорск  в Республике Хакасия и др.). В этом поясе расположены наименее благополучные в социальном отношении моногорода металлургии и машиностроения, часто имеющие в качестве градообразующих всего одно крупное предприятие и одновременно удаленные от полифункциональных городских центров. Монопрофильные города формируют монопрофильные районы в Свердловской и Челябинской областях, а также в Кемеровской области, поэтому социальные проблемы городов переходят на уровень социальных проблем районов. В условиях снижения стоимости экспортной продукции градообразующих предприятий моногорода промышленного пояса имеют наибольшие потребности в пересмотре социальной политики корпораций, в том числе в части перераспределения полномочий.

Таким образом, наиболее острыми проблемами взаимодействия государства и бизнеса  в части поддержки социального  сектора характеризуются города Урала и юга Сибири. Наиболее благополучными в социальном отношении являются города Центра Европейской территории России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5 Уровень и качество жизни населения моногородов России

 

Моногорода России представляют собой  специфическую социально-экономическую  среду, в корне отличающуюся от иных типов населенных пунктов. Сам термин моногород определяется как относительно обособленная общность компактно проживающих людей, являющаяся частью макросистемы, представляющая особый тип социальной организации, который характеризуется системным единством города и градообразующего предприятия и моноцентричным характером экономики, связанным с выполнением определенной общественно значимой функции в макросистеме. Сущностные характеристики моногорода обусловливают специфические черты городского социума, такие как профессиональная однородность жителей, меньшая социальная дифференциация, низкая профессиональная мобильность, ограничение экономических возможностей жителей, обедненная культурная среда, «фабричный» образ жизни, особые межличностные отношения между людьми, более ярко выраженная городская субкультура по сравнению с иными типами городов.

Для оценки уровня и качества жизни  применяют количественные и качественные показатели, дающие представление о  размере доходов населения, социальной инфраструктуре, криминальной обстановке, особенностях потребительского рынка, объеме инвестиций в основной капитал городских предприятий. Для выявления современных тенденций развития моногородов России была проанализирована статистика ряда социально-экономических показателей по 42 крупным моногородам численностью населения более ста тысяч человек за 2002-2006 годы. Исследование позволило сделать следующие выводы.

Уровень жизни в моногородах  выше, чем в среднем по России. Это проявляется как в большем  размере заработных плат и пенсий, так и в уровне потребления. Ежегодный рост зарплат, пенсий, объема платных услуг населению, оборота розничной торговли и общественного питания за последние 5 лет превышает уровень инфляции, что позволяет говорить о ежегодном повышении уровня жизни населения моногородов. Однако ежегодный прирост среднемесячной начисленной заработной платы по моногородам ниже, чем в среднем по России. Если в 2002 году зарплата в моногородах была выше средне российской на 40%, то в 2006 – на 22%. Через 5-10 лет это может привести к изменению ситуации – размер зарплат в моногородах при сохранении данной тенденции окажется, ниже среднего по России. Ежегодный прирост остальных показателей уровня жизни выше или равен средне российскому, поэтому в ближайшие годы уровень жизни в моногородах останется более высоким, чем в РФ.

Качество жизни в моногородах  по многим показателям ниже, чем  в среднем по России. Уровень преступности в моногородах выше средне российского  уровня и эта ситуация ежегодно усугубляется. Ежегодный рост числа зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения характерен как для моногородов, так и для России в целом, но в моногородах этот процесс протекает динамичнее. В моногородах острее жилищная проблема и ситуация в сфере здравоохранения. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в моногородах ниже, чем в РФ на 4,5% в 2006 году. И хотя с 2002 по 2006 гг. площадь жилых помещений на человека в моногородах увеличилась, различие со средне российским показателем стало выше. Число больничных коек и число врачей на 10 000 человек населения в моногородах были ниже, чем в РФ, в 2002-2006гг. на 8-10% и 15-16% соответственно. Однако не все рассматриваемые показатели социальной инфраструктуры в моногородах ниже средне российских. В частности, охват дошкольными учреждениями детей соответствующего возраста в моногородах выше и продолжает увеличиваться – рост численности детей заставляет создавать новые места. Положительно характеризует качество жизни населения в моногородах существующий уровень зарегистрированной безработицы (2,1% в моногородах по сравнению с 2,5% в РФ в 2005 году).

Уровень и качество жизни населения  моногородов сильно различается  в зависимости от специализации  градообразующего предприятия. Прежде всего значительно отличается ситуация в моногородах цветной металлургии, где крайне высоки показатели материального благополучия, и социального тоже зачастую превышают средние показатели по моногородам всех типов. В моногородах топливной промышленности ситуация иная – наряду с городами цветной металлургии они лидируют среди других моногородов по уровню жизни (высоки показатели среднемесячной зарплаты и пенсии, оборот розничной торговли и объем платных услуг на душу населения), но являются аутсайдерами по характеристикам социальной инфраструктуры – здесь ниже охват детей дошкольными учреждениями и площадь жилых помещений на человека. Города-курорты среди лидеров по потреблению, но уступают моногородам иной специализации в уровне зарплат и развитости социальной инфраструктуры. По всей видимости, высокий уровень потребления обеспечивают отдыхающие. Что касается наукоградов, то они выгодно выделяются среди моногородов иной специализации лишь площадью жилых помещений на душу населения, которая в 2002-2006 гг. была выше, чем во многих других моногородах, но при этом приблизительно равна среднероссийской. По показателям потребления наукограды являются аутсайдерами среди других моногородов – оборот розничной торговли и платных услуг на душу населения здесь даже ниже среднероссийских.

Уровень и качество жизни в моногородах в значительной степени определяется ситуацией в субъекте РФ. Это подтверждают коэффициенты корреляции показателей моногородов в субъекте и субъекта в целом. Из рассматриваемых показателей в наивысшей степени обусловлены состоянием в субъекте показатели уровня жизни: размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и средний размер назначенных месячных пенсий (коэффициенты корреляции 0,9). Криминогенная обстановка в моногородах также сильно зависит от ситуации в субъекте. В меньшей степени с развитием в субъекте связаны показатели, характеризующие социальную инфраструктуру и потребительский рынок моногородов (коэффициенты корреляции показателей 0,6-0,7, за исключением численности врачей на 10 000 человек населения. Последний не связан с состоянием в субъекте). Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в моногородах зависит от состояния в субъекте лишь отчасти – инвестиции из внебюджетных источников имеют средний уровень зависимости (коэффициент корреляции 0,6), в то время как размер бюджетных инвестиций моногородов вовсе не зависит от показателя субъекта. Таким образом, при всей специфичности социально-экономической ситуации в моногородах, они являются вписанными в существующую макросистему.