Проблемы моногородов в РФ и пути их решения

5 июня задолженность по зарплате работникам трёх градообразующих предприятий Пикалёво была полностью погашена, на остановленной из-за долгов городской ТЭЦ в пятницу затопили котёл и зажгли горелку. В этот же день премьер-министр РФ Владимир Путин направил в Пикалёво рабочую группу во главе с заместителем министра промышленности и торговли Денисом Мантуровым для оперативного решения всех вопросов.

6 июня утром в Пикалёво дали горячую воду, отключённую в начале мая.

9 июня в Пикалёво состоялось заседание оперативного штаба по восстановлению Пикалёвского производственного комплекса с участием губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. На этом заседании между руководством компаний «ФосАгро», «Метахим», «Евроцемент Груп» и «БазэлЦемент» были подписаны договоры, позволяющие возобновить производство на всех четырёх предприятиях. Производственный план был согласован до конца 2009 года.

16 июля Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) обнародовал данные опроса, согласно которому решение Владимира Путина о возобновлении работы убыточных предприятий в Пикалёво 40 % россиян оценивают как верный шаг, а 44 % полагают, что это лишь временная мера и для достижения успеха советуют в дальнейшем национализировать все частные предприятия в городе.

В октябре СМИ сообщали о новых  разногласиях предприятий производственного комплекса Пикалёво относительно перспектив дальнейшей работы.

Стоит отметить, что попытки повторить  пикалевский опыт были не редки. Случай с привлечением внимания к своей  проблеме имел место в начале июня на горно-обогатительном предприятии  «Русский вольфрам» в Приморье. Также 10 июля около 200 рабочих из шести алтайских предприятий пробовали перекрыть федеральную трассу под Горно-Алтайском. А в августе из-за долгов по зарплате перекрыть Транссиб грозили рабочие Байкальского ЦБК.

Вывод следующий: подобная схема решения ситуации в моногороде не сможет стать эффективной моделью для разрешения возможных кризисных ситуаций в других промышленных городах и поселках. Ведь иногда проблема заключается не в отсутствии договоренностей между разными хозяевами, а просто в отсутствии у предприятий рыночных перспектив. К тому же, попытки ручного управления экономикой неэффективны - они лишь создают видимость быстрого решения и демотивируют бизнес к собственной деятельности.

3.2 Специальная поддержка  от правительства

Правительство РФ в августе 2009 года установило единые критерии определения  моногородов. Получилось, что им удовлетворяют  порядка 400 населенных пунктов России. Попадание в эту категорию  подразумевает возможность получения  госпомощи. Но на деньги смогут рассчитывать не все. Средства получат те моногорода, где произошло мощное выпадение доходов бюджета.

В настоящее время не существует развитой законодательной базы, которая  необходима для решения проблем  монопрофильных городов. Отсутствует  само понятие и критерии определения моногорода. В результате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность к категории моногородов, а эксперты расходятся в оценке их количества в России. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна и разнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортные узлы, наукограды и города оборонной промышленности, сырьевого пояса и города-спутники. Такие гиганты, как Тольятти, или, например, поселок Светлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек.

Рассчитывать на господдержку может  населенный пункт, который соответствует  одному из двух параметров. Первый: доля работающих на одном градообразующем  предприятии или группе предприятий, связанных единой технологической  цепочкой, составляет не менее 25% экономически активного населения. Второй: объем производства такого предприятия или группы предприятий не менее 50% в отгрузке продукции населенного пункта.

При определении моногорода нельзя рассматривать только одно предприятие, причем учитывать можно даже заводы разных владельцев. Моногорода строились в советское время, когда предприятия объединялись в межотраслевые группы и концерны, однако приватизировали их по частям. В итоге получается, что одно предприятие объединено с другими сотнями договоров. И если один из собственников решит закрыть свой завод, то рушатся все остальные.

Исходя из этой методики, число  моногородов составляет порядка 400, однако помощь будет оказана не всем. Моногородов, которым правительство  будет помогать, около 200. Деньги будут выдаваться под реальные антикризисные программы.

Позже правительство нашло на карте 19 самых самых моногородов, т.е. «горячих точек». Это самые безнадежные  города России (см. приложение 1).

Поселок городского типа Камские Поляны в Татарстане - вереница серых брежневских многоэтажек - существует непонятно зачем. Камполянцы сумели сохранить поселок в условиях затянувшегося социально-экономического кризиса. Кризис в Камских Полянах начался не в прошлом году, а 20 лет назад, когда было отменено решение о строительстве АЭС. С тех пор было предпринято несколько попыток спасти поселок с населением почти 15 000 человек. Не так давно тут боролись за создание игорной зоны, но проиграли. Теперь появились новые сверхидеи: туризм и индустриальный парк по переработке полимеров. Туризм Камским Полянам не светит точно.

Сначала Министерство регионального развития широко закинуло невод. В полном списке моногородов 221 пункт (рис. 3.1). Сюда попали даже крупные региональные центры вроде Липецка и Ставрополя. Это издержки методики. Она учитывает города, в которых предприятия одной отрасли обеспечивают половину производства, 40% городского бюджета и четверть рабочих мест.

Но не все перечисленные Минрегионом  города в критическом состоянии. Например, у металлургов, а значит, и у Новолипецкого комбината, сейчас вновь растет экспортная выручка.  По-настоящему на грани выживания оказалось 19 городов. Это значит: завод стоит, резко выросла безработица, отопительный сезон вот-вот сорвется, а долги по зарплате заставляют людей выходить на улицы.

Что делать? Чиновники употребили красивое выражение: библиотека brownfield-проектов. Браунфилд-проект. Собственно, значительная часть российских моногородов как  раз такую библиотеку вместе и  составляют. Когда инвесторы строят с нуля, «в чистом поле», - это называется проекты greenfield. Когда приспосабливают к своим целям уже построенные стены - это и есть brownfield. Так часто бывало в 90-х, когда мало кто решался начать новое строительство. Теперь денег опять нет. Дело за малым: найти инвестора - хоть российского, хоть иностранного.

Но самым отстающим городам - и людям, которые в них живут, - нужен полноценный план спасения. Эти города и так отжили свое: технологии устарели, рынков сбыта  давно нет. А тут добавились проблемы с зарплатами и долгами. Градообразующее предприятие уже, похоже, не встанет на ноги, а значит, и у города очень мрачная перспектива. Минрегион планирует такие города перепрофилировать, а в крайнем случае - расселить.

Пару лет назад, когда правительство  любило мыслить масштабно, министр  регионального развития Дмитрий Козак написал концепцию макрорегионов. Они должны были объединить несколько существующих областей и республик, и это, по плану, ускорило бы развитие экономики и направило ее на заветный инновационный путь. Из этого ничего не вышло - по вполне понятной причине. Перенастройка одного только Южного округа обошлась бы государству, по подсчетам экспертов, в 13 трлн. рублей - почти два федеральных бюджета.

Теперь все скромнее. На переобучение планируют отправить небольшие  города. Эти меры не коснутся только самых маленьких: если в городе живет менее 5000 человек, то экономика региона сама его переварит, решили чиновники. Будущее остальных, по мнению Минрегиона, за такими отраслями как сельское хозяйство, пищевая промышленность и туризм. Большинство обреченных моногородов расположены в центральной России и на Урале, но этого никого не смущает.

В мире есть примеры, когда из одних  городов делали другие, ГДР была завязана на вооружениях, а за 20 лет  ее превратили в цветущую местность  с университетскими центрами и спортивными  комплексами. Правда, это обошлось в десятки миллиардов евро. Американский Питтсбург, который был у всех на слуху из-за саммита G20, в 80-х годах превратился из столицы металлургии в город высоких технологий и медицинских услуг. На это тоже ушли долгие годы и большие деньги. Небольшие промышленные городки в Штатах иногда просто отдавали кинокомпаниям - для съемок боевиков со взрывами и перестрелками в цехах.

В списке из 19 городов Минпромторг особенно волнуют четыре: Парфино, Гаврилов-Ям, Нытва и Белая Березка. Социальные риски в этих городах очень велики. Собственники не заинтересованы в модернизации предприятий. Деньги туда никто не вкладывал даже в период экономического роста. Там находятся предприятия, где работает не менее 25% занятого населения. Собственник уехал, актив ему не нужен, а менеджер, которого он оставил на хозяйстве, - это уровень директора прачечной.

Собственникам таких предприятий  предлагают несколько вариантов. Можно  просто подарить (продать за рубль) предприятие области или городу - приемлемый вариант, если надежды поднять бизнес на ноги уже нет. Другой путь - банкротство, в Минпромторге считают его вполне подходящим. Пока кредиторы банкротят собственника, он должен в течение двух лет продолжать свою деятельность и ликвидировать долги.

Минрегион, в свою очередь, отбирает пилотные города. У них в плане - до 12 точек. Минпромторг предлагает направить эти деньги не больше чем на два проекта. Уже даже выбраны города - Байкальск и Тольятти. В Тольятти должен быть создан технопарк по производству велосипедов, деревянных игрушек и мебели.

Идея в том, чтобы развивать  в моногородах малый и средний  бизнес, объясняет Наумов: Минпромторг  разработал ведомственную программу, смысл которой - поддержать малых  предпринимателей, в основном инфраструктурой.

В Байкальске можно построить предприятия по выпуску лекарств из лиственницы, станцию для дайвинга и рыбокомбинат. Иркутские предприниматели уже вроде готовы вложиться. Это не означает, что все уволенные с Байкальского ЦБК рабочие пойдут заниматься дайвингом, но это неплохой вариант для молодежи, которую можно подготовить на деньги государства. Иногда перепрофилирование происходит стихийно, и городу нужно просто помочь - тот же Байкальск кинулся выращивать клубнику. В июле в Байкальске прошел первый клубничный фестиваль.

Руководство города рассчитывает, что  после закрытия ЦБК Байкальск  станет международным туристическим  центром, горнолыжным курортом и  «клубничным раем». Комбинат стоит  больше года, а разговоры о перепрофилировании города идут с горбачевских времен.

Вывод следующий: не исключено, что 20% моногородов в обозримом будущем перестанут существовать, но это не приговор, а прогноз. Дело не в кризисе, а в жизненном цикле города: население стареет, молодежь переезжает в большие города. Моногорода строились в советские времена вокруг конкретных заводов - вместе с ними могут и умереть. Расселять моногород очень дорого, около 20 млрд. рублей на один небольшой город. Но и этих денег хватит только на то, чтобы обеспечить людей жильем в соседних деревнях. Цена переселения - сотни миллиардов рублей, нельзя забывать про создание новой инфраструктуры и ликвидацию старой.