Проблемы занятости населения и пути их решения

На занятость влияют не только чисто экономические, но и  социально-психологические факторы. Одним из таких социально-экономически-психологических  факторов, имеющим в разных странах  свою национально-историческую окраску, является парадокс эффекта дохода и  связанного с ним эффекта замещения. Сущность эффекта замещения состоит  в том, что увеличение роста заработной платы на первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке  своей жизни каждый час свободного времени работник воспринимает как  упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путем превращения  свободного времени в рабочее, а  свободное время и досуг он замещает товарами, которые приобретает  на повышенную заработную плату. Однако на определенном этапе жизни отношение  человека к свободному времени меняется, ибо без досуга нет радости  человеческого бытия. В связи  с этим у одних работников раньше, у других позже начинает срабатывать  эффект дохода. Его сущность в том, что при достижении определенного  уровня материального благополучия свободное время уже не кажется  упущенной выгодой, - напротив, оно  теперь предстает источником радости  человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью. Теперь работник сокращает предложение труда, она как бы покупает свободное время.

Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли  и практики регулирования занятости  и безработицы следует подчеркнуть, что рекомендованные ими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российский рынок  труда без учета состояния  производства, уровня жизни населения  и других параметров.  
Безработица не является принципиально новым явлением для России. Она достигала значительных размеров в дореволюционной России, особенно велико было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица затронула городское и сельское население, служащих госаппарата, чернорабочих. В конце 20-х и начале 30-х годов массовая открытая безработица была ликвидирована на основе формированной индустриализации, провозглашена всеобщность и обязательность труда. Следующее десятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочей силы, скрытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации «щекинского метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы первой половины 90-х годов имели следствием перевод скрытой безработицы в открытую, началась официальная регистрация безработных, созданы государственные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые общие тенденции российской безработицы: рост официально зарегистрированных безработных, неравномерность темпов безработицы по отдельным видам деятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности периода нахождения нового рабочего места, разнообразие форм безработицы.  

1.2 Определение  уровня безработицы 

Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим  потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить  эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.  
Уровень безработицы—это доля безработной части трудовых ресурсов общества:  

Как уже отмечалось, даже тогда, когда экономика достигает  состояния полного использования  ресурсов, сохраняется определенное количество людей, не имеющих работы. Поэтому в точке Q (см. рис. 1.1) уровень  безработицы можно определить как  сумму уровней фрикционной и  структурной безработицы. Уровень  занятости в этой точке называется полной или естественной занятостью, а соответствующий ей уровень  безработицы—естественным уровнем  безработицы. Полная занятость возникает  при равновесии рынков труда. Вместе с ростом производительности экономики  постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе  общество получает возможность производить  все больше товаров и услуг, используя  для этого все меньше работников. 

Возможны случаи, когда  безработица оказывается меньше естественного уровня. Например, в  США во время второй мировой войны, когда существовал практически  неограниченный спрос на рабочую  силу, государство снизило даже фрикционную  безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться  в общественном производстве, а фрикционная  и структурная безработицы были сведены к минимуму.  

1.3 Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают  безработицу как естественную и  неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое  внимание уделять анализу форм безработицы. Основными ее формами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы – скрытая. 

Фрикционная безработица  порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добро- вольная, поскольку люди по собственному желанию  меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или  иметь ребенка. Фрикционная безработица  существует всегда, она неизбежна. Главный  ее признак — низкая продолжительность. Так, в США в конце 1980-х гг. примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных — примерно 14 недель. Это говорит о том, что  американская безработица по природе  в значительной мере носит фрикционный  характер, что свидетельствует о  достаточно высокой эффективности  рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной проблеме. Существенной чертой такой безработицы  является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и  навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм. Добровольный отказ от работы не исчерпывается  лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже  говорилось, когда человек не хочет  работать за низкую заработную плату.

Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые  вообще не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности  доходит до 15%)[4]. В эту категорию  входят достаточно богатые люди, которые  могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах  от труда. Сюда же можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т. п.), для которых  бродяжничество — своеобразный стиль  жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей.

Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые  не могут рассчитывать на высокие  заработки, а также работники  тех стран, где налоги настолько  высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли.  
Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

В 1990-е гг. в России и  других странах СНГ безработица  возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так  как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко  падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские  работники и т. д.), а с другой — появилась потребность в  новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники  и пр.). Структурная безработица  отличается от фрикционной еще и  тем, что имеет более продолжительный  характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность  получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке  труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным  требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. 

Фрикционная и структурная  безработица называется также естественной безработицей. Понятие было введено  в экономическую науку М. Фридменом  в 1968 г. и независимо от него разработано  другим американским ученым — Э. Фелпсом. Естественная безработица характеризует  наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые  и межрегиональные перемещения  в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается  в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появляется вакансия. По существу, естественная безработица  — это доля безработных, которая  соответствует целесообразному  уровню полной занятости в экономике, т. е. потенциальному ВВП. 

Понятие полной занятости  не означает, что все люди трудоспособного  возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная  безработица неизбежна. Уровень  безработицы при полной занятости  определяется целым рядом факторов, и прежде всего минимальноп заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу.  
На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы с течением времени меняется. Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Так, если в первой половине 1970-х гг. она составляла в ФРГ — 1,1%, Канаде — 6,5, США — 5,4, то в середине 1980-х гг. она была равна соответственно: 7,2; 10,5; 7,2%. Это объясняется как «ржавлением» человеческого капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не в рост числа занятых.

Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы  за длительный период. Средняя величина за 40-50 лет сглаживает циклические  колебания. При таком расчете  естественный уровень безработицы  за период с 1948 по 1985 г. в США составил 5,6%[5].  
Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рис. 1.2). 

Фактический уровень безработицы  в данный период может быть выше естественного уровня, и в этом случае будут наблюдаться дефицит  совокупного спроса и циклическая  безработица. Следовательно, циклическая  безработица связана с колебаниями  экономической конъюнктуры. На фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что  ведет к сокращению производства и занятости. На фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские  и инвестиционные товары, а значит, на рабочую силу.  
  
Рис. 1.2. Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного спроса при полной занятости[6] 

В некоторые периоды фактический  уровень безработицы может быть ниже естественного уровня, и в  этом случае экономика будет испытывать избыток совокупного спроса, а значит, инфляцию. 

Уровень циклической безработицы  определяется как разность между  фактическим и естественным уровнями безработицы: Циклическая безработица  свидетельствует о неполном использовании  производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального  производства ниже потенциального Если же фактический уровень ВВП равен  потенциальному то естественный уровень  безработицы равен фактическому

В этом случае циклическая  безработица отсутствует. Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению  с потенциальным, тем больше циклическая  безработица:  
 

Разность между потенциальным  ВВП и фактическим образует конъюнктурный  разрыв (разрыв ВВП), анализ которого в 1960-е гг. провел американский экономист  А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между  величиной циклической безработицы  и разрывом ВВП.  
Установленную зависимость он выразил формулой:  
  
где — число (параметр) Оукена. 

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается  на 1%, то фактический ВВП отстает  от потенциального на у %. Как показывают наблюдения, параметр Оукена различен для разных стран. В 1960-е гг. в США, по расчетам самого Оукена, когда уровень  естественной безработицы составлял 4%, параметр у был равен 3%. Это  значит, что каждый процент циклической  безработицы уменьшал фактический  объем ВВП на 3% по сравнению с ВВП при полной занятости. 

Из закона Оукена также  следует, что если в период спада  производство сокращается на 3%, то это  увеличивает циклическую безработицу  на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального  ВВП должен составлять 3%, чтобы безработица  осталась на прежнем уровне, так  как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей  силы.  
Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В российских условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). 

Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи  с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки  и реализации, отвлечения рабочей  силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменных  потерь рабочего времени, а также  излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятия и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.