Региональная экономика субъектов Российской Федерации: Северо-Западный федеральный округ

В связи с  этим разработанные для российской экономики и для СЗФО два основных сценария экономического развития были дополнены набором экзогенных показателей, отражающих развитие Вологодской области. К числу таких показателей относятся: доля населения в трудоспособном возрасте; объемы жилищного строительства; коэффициенты снижения электроемкости по отраслям; объемы поставок электроэнергии из-за пределов области; экспортные цены на металлы, продукцию лесной и химической промышленности; коэффициент загрузки мощностей в металлургии; норма выбытия жилого фонда; объем ветхого и аварийного жилого фонда.

Кроме того, инновационный  вариант был дополнен рядом инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории области. Наиболее значимые проекты приведены в Приложении 2.

По каждому  из крупных инвестиционных проектов был оценен планируемый объем  инвестиций и сроки его реализации. В результате "фоновый" объем инвестиций в основной капитал (т.е. такой объем инвестиций, который обусловлен динамикой развития экономики СЗФО) был скорректирован, исходя из характеристик инвестиционных проектов.

В части экзогенных переменных, не относящихся к инвестиционной ситуации в области, различия между вариантами минимальны. Они касаются динамики жилищного строительства и объемов поставляемой из-за пределов региона электроэнергии.

Расчет инновационного и инерционного вариантов, показал, что использования только существующей информации об отраслевом и стоимостном объемах инвестиций недостаточно для разработки долгосрочного прогноза. Дело в том, что в отличие от традиционно разрабатываемых органами государственного управления кратко - и среднесрочных прогнозов, в данном случае речь идет о горизонте прогнозирования как минимум в 13 лет. Столь длительный период времени предполагает широкое использование возможностей отраслей "второго эшелона", инвестирование в энергетическую и транспортную инфраструктуры.

Согласно расчетам, основной недостаток результатов прогноза по инновационному варианту связан с  тем, что ускоренный экономический  рост, основанный на развитии лесопромышленного  комплекса и металлургии, не позволяет  поддерживать стабильно высокие темпы экономического роста на всем прогнозном интервале. После реализации крупных инвестиционных проектов в данных секторах возникает инвестиционная пауза, сопровождающаяся снижением темпов экономического роста.

Таким образом, авторы пришли к выводу о необходимости разработки третьего варианта расчетов - сценария эшелонированных инвестиций, позволяющего сохранять высокие темпы экономического роста в регионе на всем прогнозном интервале. Была выдвинута гипотеза о необходимости масштабного инвестирования в 2012-2020 гг. в такие секторы экономики Вологодской области, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, машиностроительный комплекс, финансовый сектор, электроэнергетика, туристический комплекс.

Анализ ситуации с формированием электробаланса области приводит к выводу о том, что без строительства новых генерирующих мощностей (помимо предусмотренных для Вологодской области в "Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года") [4] снять возможные ограничения по электроэнергии будет весьма затруднительно.

В результате расчетов был получен сценарный прогноз  основных социально-экономических  показателей развития Вологодской  области до 2020 г. Если сравнить полученные прогнозные оценки с общероссийскими  показателями, то инновационный сценарий и вариант эшелонированных инвестиций позволяют Вологодской области значительно опережать средние показатели развития экономики страны. Так, в 2006-2010 гг. в соответствии с общероссийским инновационным вариантом средние темпы прироста ВВП должны составить 6,4%, а для Вологодской области темпы прироста ВРП составляют 6,5% как в инновационном варианте, так и в варианте эшелонированных инвестиций. В 20112015 гг. темпы прироста ВВП России остаются практически прежними, а для Вологодской области составляют по вариантам соответственно 9,4 и 10%. В 20162020 гг. темпы прироста российского ВВП увеличиваются до 6,6%. Для Вологодской области среднегодовые темпы прироста ВРП за этот период составляют 7% для инновационного варианта и 8,2% для варианта эшелонированных инвестиций. Если учитывать существенно опережающие в 20112015 гг. темпы развития региона по сравнению со среднероссийскими, то можно говорить о том, что в долгосрочной перспективе область имеет возможность сохранить лидирующие показатели по уровню социально-экономического развития не только в Северо-Западном регионе, но и по России в целом.

Кроме того, был  проведен анализ возможного изменения  позиции Вологодской области  в СЗФО. На основе разработанного в  ИНП РАН долгосрочного прогноза пространственного развития России была сопоставлена возможная динамика социально-экономического развития регионов округа. В качестве ориентиров регионального развития использовались расчеты по варианту, сопоставимому с инновационным сценарием КДР.

Результаты расчетов показывают, что реализация сценария эшелонированных инвестиций позволит поддерживать лидирующее положение области в СЗФО. При этом на прогнозном интервале наблюдаются наибольшие темпы экономического роста таких регионов, как Ленинградская, Калининградская области и Республика Карелия. При этом наиболее сильный разрыв в темпах экономического роста между Вологодской областью и остальными субъектами СЗФО наблюдается в период наибольшей отдачи от запланированных инвестиций в 2011-2015 гг. (табл.1).

Такое развитие ситуации может быть достигнуто за счет опережающего роста промышленности региона. Несмотря на то, что в 2006-2010 гг. рост промышленности в Вологодской области отстает от ряда наиболее динамичных регионов СЗФО, существенные инвестиции в развитие лесопромышленного комплекса позволяют переломить эту тенденцию, и уже в 2011-2015 гг. область продемонстрирует наиболее высокие темпы роста промышленного производства в федеральном округе. В случае сценария эшелонированных инвестиций высокие темпы промышленного роста сохранятся и в последующие годы прогноза. 

Таблица 1

Прогноз развития СЗФО: среднегодовые  темпы прироста ВРП  по регионам,%

* Здесь и далее  в таблицах сценарии развития  Вологодской области обозначаются  следующим образом: I - инерционный; II - инновационный; III - эшелонированных  инвестиций.

Основные результаты прогноза социально-экономического развития Вологодской области приведены  в Приложении 1.

Несмотря на то, что при прогнозировании демографических  показателей учитывались не только соответствующие оценки Росстата, но и показатели изменения социально-экономического положения региона, расчеты не дают оснований ожидать на прогнозном интервале существенного изменения сложившихся тенденций динамики численности населения области. При расчете демографической ситуации использовался консервативный сценарий изменения миграционного прироста, в соответствии с которым на всем прогнозном интервале он оставался незначительным.

Среднесписочная численность работников (занятость) составит к 2020 г.592 тыс. чел. по инерционному сценарию и 609 тыс. чел. по сценарию эшелонированных инвестиций. На фоне снижающейся численности населения в трудоспособном возрасте и с учетом консервативного сценария миграционного прироста населения такая динамика занятости предполагает более широкое использование населения вне пределов трудоспособного возраста, т.е. лиц моложе 16 лет и лиц от 55 до 72 лет (для женщин) и от 60 до72 лет (для мужчин).

Среднегодовые темпы прироста ВРП Вологодской  области за период с 2008 по 2020 г. составляют 4,8% в инерционном варианте, 7,7% в  инновационном варианте и 8,3% в варианте эшелонированных инвестиций. Таким образом, объем ВРП к 2006 г. возрастает по вариантам соответственно в 1,9 раза, в 2,8 раза и в 3,1 раза. Столь высокая динамика в сценарии эшелонированных инвестиций не кажется фантастической с учетом того, что экономика России в данный период растет среднегодовым темпом 6,7%, а Вологодская область реализует крупные инвестиционные проекты в ряде ключевых отраслей народного хозяйства.

Рост производительности труда становится важнейшим фактором на фоне нарастания демографических проблем в регионе. По результатам расчетов по инерционному варианту к 2020 г. удастся увеличить данный показатель в 1,8 раза, в инновационном варианте - в 2,5 раза, в варианте эшелонированных инвестиций в 20072020 гг. - в 2,8 раза. Такой результат, в частности, достигается инвестициями и общим ростом эффективности производства в отраслях " второго эшелона" в 2012-2020 гг.

Уровень жизни  населения Вологодской области  в соответствии с ростом уровня реальных доходов населения за период с 2006 по 2020 г. возрастет в 1,9 раза в инерционном варианте, в 2,6 раза в инновационном варианте и в 2,7 раза в варианте эшелонированных инвестиций. При этом ВРП на душу населения (выраженный в долларах США 2006 г) достигнет к 2020 г.14 тыс. долл. в инерционном варианте, 21 тыс. долл. в инновационном варианте и 23 тыс. долл. в сценарии эшелонированных инвестиций.

Таким образом, по самому благоприятному сценарию достигается  уровень экономического развития, превышающий  аналогичные показатели большинства стран Восточной Европы.

Обеспеченность  населения жильем к 2020 г. возрастет  до 26,5 кв. м на человека в инерционном  варианте, и 27,3 кв. м как в инновационном, так и в варианте эшелонированных  инвестиций. Относительно невысокий  рост данного показателя связан с ускоренным выбытием аварийного и ветхого жилого фонда, а также с тем, что показатели обеспеченности жильем в регионе являются высокими по российским меркам. Кроме того, часть ресурсов строительного комплекса должна быть ориентирована на производственное строительство в связи с программой инвестиций.

На прогнозном периоде промышленное производство увеличится в 1,7 раза в инерционном  сценарии, в 2,6 раза - в инновационном  и в 2,8 раза в сценарии эшелонированных  инвестиций. При этом в последнем  случае рост промышленного производства остается стабильно высоким в течение всего прогнозного периода.

Значительный  объем инвестиций в сельскохозяйственный комплекс области позволяет в 1,7 раза увеличить выпуск продукции  данной отрасли в сценарии эшелонированных инвестиций.

Рост экономики  региона сопровождается развитием  инфраструктурных отраслей. Так, грузооборот  транспорта в сценарии эшелонированных  инвестиций увеличивается в 2006-2020 гг. в 2 раза, производство электроэнергии на территории области - в 2,3 раза. Масштабные инвестиции в основной капитал, характерные для инновационного сценария и сценария эшелонированных инвестиций, приводят к значительным изменениям в структуре производимого ВРП Вологодской области.

Развитие отраслей промышленности способствует увеличению в структуре ВРП доли обрабатывающих отраслей. В частности, в 2020 г. в инерционном варианте их доля возрастет до 49,2%, в инновационном варианте - до 51,3% и в сценарии эшелонированных инвестиций - до 51,4%. Существенным образом увеличивается доля строительства - до 16,1% ВРП в 2020 г. в сценарии эшелонированных инвестиций. Необходимость привлечения дополнительных инвестиций в варианте эшелонированных инвестиций предопределяет рост значимости финансового сектора (1,5% ВРП в 2020 г). Инвестирование в туристический комплекс области в варианте эшелонированных инвестиций приводит к росту такого вида деятельности, как "гостиницы и рестораны" (0,9% ВРП в 2020 г). Несмотря на довольно высокие темпы роста производства, в сельском хозяйстве продолжается снижение значения этого вида деятельности для экономики области. Это связано с тем, что большинство ведущих секторов экономики имеет более высокие темпы развития в прогнозный период.