Региональное управление: структура, функции и методы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

« РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

на тему:

 

«Региональное управление: структура, функции и методы»

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

Факультета ГМУ

642 группы

Бурдасова Галина Николаевна

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012 г.

Оглавление

Введение ............................................................................................................................................ стр. 2-3

I Теоретико-правовые основы  регионального управления в РФ…стр. 4-14

1.1 Понятие региона………………………………………………………………………..….стр. 4-8

1.2 Понятие регионального  управления……………………………………..……стр. 8-9

1.3 Современная региональная  политика в РФ…………………………....…стр. 10-12

1.4 Министерство регионального  развития как основной

 субъект управления  регионом……………………………………………………..…...стр. 12-14

II Анализ региональной  модели управления в Калининградской

области…………………………………………………………………………………………….…стр. 15-21

2.1 Общая характеристика  регионального управления в

Калининградской области……………………………………………………………..…..стр. 15-17

2.2 ОЭЗ как основа создания  региональной системы управления...стр. 18-20

2.3 Проблемы реализации  региональной модели управления

 в Калининградской  области, основные пути их решения……………..стр. 20-21

Заключение…………………………………………………………………………………………стр. 22

Список источников………………………………………………………………….…………стр. 23

 

 

 

 

Введение

Значимость регионального  управления в достижении целей и  решений региональных задач в современных условиях очень велика, так как выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления ведет  к росту количества проблем и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания.

Актуальность выбранной  мной темы обусловлена значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. В Российской Федерации до сих пор не отлажена система работы с регионами, однако государство ведет работу в этом направлении. Региональный уровень управления - проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. В области такой науки как "региональное управление" образовался некоторого рода "вакуум". К изучению вопросов регионального управления, как правило, подходят лишь с экономической точки зрения. Большую роль в своих трудах региональному управлению отводит Малин А.С., профессор кафедры общего и стратегического менеджмента ГУ ВШЭ, который обобщил накопленный в данной области опыт. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов. В.Е.Селиверстов занимается исследованиями, посвященными моделированию экономических систем, проблемам экономического взаимодействия регионов, прогнозам развития субъектов Федерации. О.М. Барбаков рассматривает регион как социальную систему со всеми входными, выходными характеристиками и функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, освещает такие аспекты, как определение субъекта и объекта регионального управления; формулирование основных принципов создания системы управления регионом; создание схемы организации информационных технологий регионального управления.

Представители школ институционализма считают, что необходимость государственного управления региональным социально-экономическим развитием во многом обусловлена несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на общегосударственном уровне, так и на региональном уровне. Одной из главных проблем управления на всех уровня в условиях рыночной экономики является создание системы общественного контроля - на внутрифирменном, муниципальном, региональном и общегосударственном. 

Идеальная институциональная  среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие. 

Главное требование, которое  предъявляется к институтам механизма  управления регионом в условиях его экономической самостоятельности, состоит в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг. 

Во-первых, рыночная система  Росси характеризуется несформировавшимися  рынками труда, капитала, земли, что  ведет к целому ряду последствий:  
- невозможно заимствование механизмов управления, используемые в странах с равновесными рынками, где соотношение между спросом и предложением устанавливаются преимущественно с помощью механизма саморегулирования, элементы которого нося экономический характер; 

- нестабильность рынка  неизбежно вызывает инфляционные  процессы и их поступательное  развитие, что в свою очередь,  ведет к бегству капитала из  инвестиционной сферы. 

Во-вторых, при разработке институтов механизма регионального  управления развития рыночных отношений  необходимо учитывать высокую адаптированность экономики большинства регионов России к административно-распределительным отношениям в силу ряда объективных причин, вызванной самой производственной структурой, транспортной недоступностью не только северных районов России, но и многих населенных пунктов на ее южных территориях. Для обслуживания этих районов десятилетиями создавалась государственная транспортно - снабженческая система, обеспечивающая развитие экономики и проживания людей. 

Объектом исследования в  моей работе будут регионы, предметом  изучения - региональное управление в России. Целью изучения в моей работе будет исследование существующих моделей регионального управления. Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

дать определение понятиям региона и регионального управления;

проанализировать современное  состояние региональной политики в  России;

изучить деятельность министерства регионального развития как основного  субъекта управления регионом;

дать характеристику регионального  управления в Калининградской области;

рассмотреть режим особой экономической зоны в Калининградской  области в качестве основы создания региональной системы управления;

определить проблемы реализации региональной модели управления в Калининградской области и основные пути их решения.

Структура курсового проекта  включает: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Материал моего курсового  проекта является неотъемлемой частью познаний, необходимых для успешного "строительства" базовых запасов  теоретических умений для успешного  выполнения будущей работы в области  государственного и муниципального управления.

 

 

I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

 

1.1 ПОНЯТИЕ РЕГИОНА

В отечественной и в  зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э.Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность — объективное условие и закономерный результат развития данной территории"¹

Понятию "регион" уделяется  много внимания в современной  экономической, географической и градостроительной  литературе являются:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев  затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся:

комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.²

В последнее время все  большее число специалистов в  области региональной науки и  особенно непосредственных руководителей  краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации, поскольку особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности предполагают необходимость членения территории на части — регионы.³

Регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой  целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" —  латинского происхождения (от корня  regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например:

1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

2. Регионы — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.

3. Регион — это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

Таким образом, понятие региона  является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его  конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при  выделении определенных типов регионов. Регионы — понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Третье определение позволяет  реализовать нормативно-законодательное  равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.⁴

Конституционное признание  регионов субъектами РФ требует раскрытие  их роли в системе реформирования экономики России. Многоукладность  экономики потребовала принципиально  нового подхода к содержанию системы  управления народным хозяйством, что  нашло свое отражение в региональной концепции реформирования, основными  положениями которой являются:

• признание самостоятельности  субъектов РФ и обеспечение их экономического равноправия с целью укрепления единства России;

•  признание предприятия в качестве основного самостоятельного хозяйствующего субъекта, в качестве необходимого условия реализации рыночных отношений в экономике страны;