Региональное управление: структура, функции и методы

Стратегия социально-экономического развития подготовлена в соответствии с требованиями (техническим стандартом) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, разработанного Министерством регионального развития России. В стратегии сформулированы цели социально-экономического развития Калининградской области на двадцатипятилетний период. Срок действия стратегии определяется периодом действия режима особой экономической зоны, установленным Федеральным законом от 10 января 2006 года №16-ФЗ ""Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 1 апреля 2006 года.

На реализацию положений  Стратегии развития Калининградской  области направлена Программа социально-экономического развития Калининградской области  на 2007-2016 годы.

Цели и задачи стратегии  и программы направлены на реализацию положений Посланий Президента Российской Федерации, выполнению Поручений Президента и Правительства страны. Система целей направлена на достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированных в документах федерального уровня, включая: Программу социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации; Стратегии развитии отраслей экономики РФ и другие.

Одновременно в регионе  внедрен пятилетний финансовый план, направленный на достижение целей и  реализацию задач, поставленных губернатором Калининградской области на основании целей и задач, сформированных на федеральном уровне и отраженных в Посланиях Президента Российской Федерации, программе социально-экономического развития Российской Федерации, других программных документах.

В соответствии уставом, Калининградская  область - субъект Российской Федерации, имеющая свою территорию, население, законодательство, собственность, органы государственной власти, полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также собственные предметы ведения.

Высшим должностным лицом  Калининградской области является Губернатор .

Государственную власть в  Калининградской области осуществляют образуемые ею органы государственной власти на основе разделения на законодательную (Калининградская областная Дума), исполнительную (Правительство Калининградской области) и судебную (Уставный Суд). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Структуру Правительства Калининградской области составляют:

- Губернатор Калининградской  области;

- вице-премьеры Правительства  Калининградской области;

- министры Калининградской  области;

- руководитель аппарата  Правительства Калининградской  области;

- Полномочный представитель  Губернатора Калининградской области  в Калининградской областной Думе.

Деятельность органов  государственной власти Калининградской  области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

верховенство Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной  власти;

разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Органы государственной  власти Калининградской области  содействуют развитию местного самоуправления на территории Калининградской области, обеспечивают реализацию государственных гарантий местного самоуправления.

В ведении Калининградской  области находятся:

1) принятие и изменение  Устава (Основного Закона) Калининградской  области, уставных законов Калининградской  области, законов Калининградской  области, контроль за их соблюдением;

2) защита прав и законных  интересов Калининградской области;

3) административно-территориальное  устройство Калининградской области;

4) социально-экономическое  развитие Калининградской области;

5) областной бюджет Калининградской  области;

6) государственная собственность  Калининградской области;

7) установление системы  органов государственной власти  Калининградской области и их  формирование;

8) награды и почетные  звания Калининградской области,  символика Калининградской области;

9) иные вопросы, не отнесенные  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами к ведению Российской Федерации, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к вопросам местного значения.

Вице-премьеры Правительства  Калининградской области являются заместителями Губернатора Калининградской области.

На территории Калининградской  области в соответствии с федеральным  законодательством образована и функционирует Особая экономическая зона. В следующей главе работы рассмотрим её основные положения.

 

2.2 ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ЗОНА КАК ОСНОВА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с уставом  Калининградской Области на территории Калининградской области в соответствии с федеральным законодательством образована и функционирует Особая экономическая зона, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.¹⁶ С 1 апреля 2006 г вступил в силу Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Законом предусмотрено предоставление юридическим лицам специального правового статуса ведения деятельности на территории Калининградской области - Резидент ОЭЗ. Резидентом может являться юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее основную хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов ОЭЗ, и реализующее инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн. рублей, в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр. В ОЭЗ применяется особый порядок уплаты резидентами налога на прибыль и налога на имущество организаций (первые 6 лет - ставка налога 0%, с 7 по 12 годы - ставка налога на имущество организаций уменьшена на 50%, а ставка налога на прибыль организаций в части отчисления в региональный бюджет уменьшена на 50%). Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для резидентов ОЭЗ предусмотрен льготный порядок предоставления земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, в аренду или в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные правоотношения. Размер арендной платы, определенный в день заключения договора аренды на срок реализации инвестиционного проекта, не может изменяться в течение всего срока действия договора аренды. С момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенного на территории особой экономической зоны, резидент ОЭЗ получает право на освобождение от земельного налога сроком на пять лет. На территории ОЭЗ в Калининградской области действует таможенный режим свободной таможенной зоны - таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Для въезда в Калининградскую область иностранных граждан - представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в Особой экономической зоне, Правительством Российской Федерации устанавливается упрощенный порядок оформления виз. Он предусматривает возможность их оформления указанным категориям иностранных граждан непосредственно в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при въезде в Калининградскую область. Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств (Литвы и Польши) и международными морскими водами. Площадь Калининградской области составляет 15,1 тыс. км. Численность населения на начало 2006 года составила 939,9 тыс. человек (около 0,7% от общего числа жителей России). Уровень урбанизации - 77,5 %. Наиболее крупные города: Калининград с населением 424,6 тыс. чел., Советск (43,2 тыс. чел.), Черняховск (41,7 тыс. чел.), Балтийск (33,2 тыс. чел.), Гусев (28,1 тыс. чел.). Административно Калининградская область входит в состав Северо-Западного Федерального округа. На севере и востоке на протяжении 280,5 км область граничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с Республикой Польша, на западе область ограничивает 183,56-километровое побережье Балтийского моря.¹⁷

На территории области  находятся два курорта всероссийского значения - Светлогорск - Отрадное и Зеленоградск, а так же национальный парк Куршская коса, внесенный в перечень объектов мирового наследия Юнеско (совместно с литовской частью косы). Еще один курорт на балтийском побережье - Пионерский. Экономика региона носит выраженный промышленный характер, значительную долю в которой занимают отрасли, производящие высокотехнологичную продукцию. Основные товары, производимые в регионе: автомобили, телевизоры, электропылесосы, холодильники и морозильники, микроволновые печи. Главными промышленными центрами являются Калининград, Советск, Черняховск, Гусев, Светлый .Благодаря природно-экологическому потенциалу (благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие федеральных морских курортов и значительного числа объектов историко-культурного наследия) Калининградская область является перспективным регионом для развития туристско-рекреационной деятельности. На Калининградском взморье размещена большая часть рекреационных учреждений области - санаториев, пансионатов, оздоровительных лагерей и баз отдыха.

Область обладает благоприятными природно-климатическими условиями  для ведения сельскохозяйственного  производства. Приоритетными отраслями  агропромышленного комплекса являются производство рапса, зерновых, молочное животноводство и производство молокопродуктов, производство и переработка мяса, звероводство. Основными полезными ископаемыми в регионе являются: нефть, газ, янтарь, каменная и калийная соль, ангидрит, фосфориты, торф, бурый уголь. В настоящее время область располагает двенадцатью месторождениями нефти. В структуре земельного фонда области преобладающими являются земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 53,44% территории области. Земли лесного фонда занимают 17,92% территории области, земли водного фонда 12,23%. Удельный вес земель поселений составляет 6,72% в структуре общей площади, земли промышленности и земли иного специального назначения - 6,39%. Земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,01%. Земли запаса составили 3,29% от общей площади земельного фонда. На долю области приходится около 0,5% суммарного валового регионального продукта регионов России. Населением области создается 0,5% оборота розничной торговли страны и 0,5% объема платных услуг. В экономику области в 2006 году по оценке Минэкономразвития России было инвестировано 0,7 % общей суммы капитальных вложений по России. По своему географическому положению, наличию незамерзающего морского порта, относительно развитой инфраструктуры Калининградская область имеет все возможности для развития в качестве одного из важнейших транспортных узлов на российском северо-западном направлении. По своему стратегическому значению особое место занимает морской транспорт, который может стать одним из ключевых элементов специализации Калининградской области на российском Северо-западе и в макрорегионе Запад. Не менее существенной характеристикой области является дорожная сеть, перспективы которой должны быть связаны с интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростных магистралей, тем более, что через территорию Калининградской области проходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика. Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитной ориентацией калининградской экономики, расположенной в створе между Россией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контексте развития портового комплекса, а также нарастающим туристическим пассажиропотоком. Морской транспорт в Калининградской области непосредственно связан с железной дорогой. Около 90% грузов завозится в Калининградский порт по железной дороге из основной части России через территории иностранных государств.¹⁸

Калининградская область  имеет достаточный потенциал  для своего дальнейшего экономического развития, однако для это требуется федеральное внимание.

 

2.3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ  В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСНОВНЫЕ  ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

На сегодняшний день существуют следующие проблемы, препятствующие успешному социально-экономическому развитию в Особой экономической  зоне в Калининградской области:

существующая в Калининградской  области дорожная сеть по своему состоянию  не соответствует современным стандартам, в связи с чем требуется ее модернизация. Дороги, проходящие по транспортным коридорам, а также дороги, ведущие к пограничным пунктам пропуска, необходимо передать с регионального на федеральный уровень, поскольку область не может равняться по своим бюджетным возможностям со структурными фондами Европейского Союза, за счет средств которых финансируется реконструкция дорог в сопредельных с областью Литве и Польше.¹⁹

Портовый комплекс Калининградской  области стабильно развивается  и наращивает объемы перевалки грузов. За период 2001 - 2007 гг. грузооборот портов увеличился в 2,67 раза и составил 15,625 млн. тонн. Значительно возросла перевалка нефтепродуктов, контейнеров, паромных грузов. В то же время усиливается конкуренция со стороны портов Литвы и Польши.

В целях обеспечения дальнейшего  развития портового комплекса Калининградской области необходимо ускорить принятие решения о строительстве глубоководного порта в Балтийске.

В целях обеспечения пропуска транзитного грузопотока в направлении  портовых терминалов в Калининградской области требуется строительство новых и модернизация существующих объектов железнодорожной инфраструктуры. Это позволит перейти к осуществлению всего комплекса транспортных услуг для обеспечения обслуживания экспортно-импортных грузопотоков и повысить провозную способность железнодорожной инфраструктуры Калининградской области.

В настоящее время железнодорожное  сообщение с портом Балтийск реализовано через центральную часть Калининграда, что снижает грузооборот и затрудняет дальнейшее развитие порта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев и проанализировав  материал, касающийся управления регионами  в России, а проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы. Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, так как - что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого. Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона. Разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено достаточное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления. Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации. Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой – нестабильностью законодательства по региональной политике.