Роль державы в экономике

 Держава здатна  використовувати такі важелі  економічної політики як встановлення  граничних (максимальних, мінімальних)  рівнів цін на певні види  товарів, величин обсягів виробництва,  і одержуваних підприємницьких  доходів, а так само доходів  різних соціальних груп, введення  заборон та обмежень на окремі  види економічної діяльності. Широко  використовуваним інструментом  державної економічної політики  в області зовнішньої торгівлі  і зовнішньоекономічних зв'язків  є експортно-імпортні тарифи, мита, квоти на ввіз і вивіз товарів,  капіталу.

 У залежності  від галузі державного впливу  на економічні процеси і способів, інструментів здійснення державної  економічної політики розрізняють  різні її види. Єдиної, загальноприйнятої  класифікації видів економічної  не існує. В укрупненому плані  прийнято виділяти фіскальну  (фінансово бюджетну), монетарну  (кредитно-грошову), зовнішньоекономічну.  У більш широкому плані в  державну економічну політику  включають такі її частини,  як соціальна, структурна, інвестиційна, приватизаційна, регіональна, аграрна,  науково технічна, податкова, банківська, цінова, антимонопольна природоохоронна. 

 Для з'ясування  механізму державного регулювання  економіки доцільно охарактеризувати  його суб'єкти, об'єкти, цілі, інструменти  (засоби), а також етапи його  розвитку.

  Об'єкти цілі та  засоби державного  регулювання змішаної  економіки. Об'єкти державного регулювання економіки - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не розв'язуються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності.

 Основні об'єкти  державного регулювання економіки  - це:

економічний цикл;

 секторальна,  галузева і регіональна структура  господарства;

 умови накопичення  капіталу;

 зайнятість;

грошовий обіг;

 платіжний  баланс;

 ціни 

 НДДКР (науково-дослідні  та дослідно-конструкторські роботи, що мають на меті розробку  і реалізацію наукових ідей);

 умови конкуренції; 

соціальні відносини, включаючи відносини між роботодавцями  і працюючими по найму, а також  соціальне забезпечення;

 підготовка  і перепідготовка кадрів;

навколишнє середовище;

 зовнішньоекономічні  зв'язки.

 Очевидно, що  перераховуються об'єкти можуть  носити абсолютно різний характер, вони охоплюють макроекономічні  процеси - господарський цикл, накопичення  капіталу в масштабах країни, окремі галузі, територіальні комплекси  і навіть відносини між суб'єктами - умови конкуренції, відносини  між профспілками і об'єднаннями  підприємців, між державними регулюючими  органами.

Розглянемо найважливіші з них.

Суть державної  антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого і бурхливого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища - розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу над пропозицією і звідси необгрунтоване зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації, задача державного регулювання економіки - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості скоротити перевиробництво товарів і надлишкових обсягів капіталів і, таким чином, зменшити глибину і тривалість можливого спаду виробництва, інвестицій і зайнятості в майбутньому.

Державне регулювання  економіки в області галузевої  і територіальної структури також  здійснюється за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, які забезпечують привілейовані  умови окремим галузям і регіонам. В одних випадках підтримка виявляється  галузям і територіальним одиницям, що знаходяться в стані затяжної кризи; в інших - заохочується розвиток нових галузей і видів виробництв - носіїв науково-технічного прогресу, покликаних привести до прогресивних структурних змін всередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві в цілому, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. У той же час можуть вживатися заходи щодо притормозитися надмірної концентрації виробництва.

Найважливішим об'єктом державного регулювання  економіки є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація  прибутку завжди служать головною метою  господарської діяльності в ринковій економіці, тому державна економічна політика заохочення накопичення насамперед відповідає економічним інтересам  суб'єктам господарства. Одночасно  державне регулювання накопичення  опосередковано служить і іншим  об'єктам державного регулювання  економіки. Створюючи додаткові  стимули і можливості в різний час всім інвесторам або їх окремим  групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру.

Регулювання зайнятості - це підтримка нормального з точки  зору ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією  робочої сили. Співвідношення це повинно  задовольняти потреба економіки  в кваліфікованих і дисциплінованих  працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між  попитом і пропозицією не повинне  вести до надмірного зростання заробітної плати, який може негативно відбитися  на національній конкурентноздатності. Небажано і різке зниження зайнятості, воно веде до збільшення армії безробітних, зниження споживчого попиту, податкових надходжень, зростанню витрат на допомоги і, саме головне, небезпечно соціальними наслідками.

Постійним об'єктом  уваги державних регулюючих органів  є грошовий обіг. Основна спрямованість  регулювання грошового обігу - боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки. Регулювання  грошового обігу опосередковано впливає і на інші об'єкти - умови  накопичення, ціни, соціальні відносини.

Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У  всіх країнах з ринковим господарством  держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт  і імпорт, рух капіталу, підвищення і пониження курсів національних валют, торгово-договірної політики і  участі в міжнародній економічній  інтеграції.

Ось один з головних об'єктів регулювання - ціни. Динаміка і структура цін відображає стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість  національної валюти, соціальну атмосферу.

Державні регулюючі  інстанції прагнуть впливати і на інші об'єкти державного регулювання  економіки, наприклад, зацікавити приватні фірми в розвитку наукових досліджень і впровадженні їх результатів, в  експорті товарів, капіталів і накопичених  знань і досвіду. Вивчаються і  удосконалюються закони по дотриманню правил конкуренції, соціальному захисту, охороні навколишнього середовища.

Об'єкти державного регулювання економіки різняться  в залежності від рівня розв'язуваних ними задач. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектори  економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому (господарський  цикл; грошовий обіг; НДДКР; ціни); глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко- політичні відносини із зарубіжними країнами, інтеграційні процеси).

Генеральною метою  державного регулювання економіки  є економічна і соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу всередині  країни і за рубежем, адаптація до його умов, що змінюються.

Для цієї генеральної  мети розповсюджується дерево так званих опосередковуючи конкретних цілей, без здійснення яких генеральна мета не може бути досягнута. Ці конкретні  цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета - вирівнювання економічного циклу - направлена ​​на об'єкт, тобто на економічний цикл; поліпшення навколишнього середовища - на навколишнє середовище і т.п.

Очевидно, що цілі, по-перше, неоднакові по значенню і  масштабам і, по-друге знаходяться  в тісному взаємозв'язку. Частіше  за все одна мета не може бути поставлена ​​і досягнута незалежно від  інших. Наприклад, неможливо представити  стимулювання НДДКР без створення  сприятливих умов накопичення капіталу, без вирівнювання кон'юнктури, вдосконалення  галузевої структури економіки, стабільного грошового обігу.

Перераховані  цілі частково перекривають один одного, одна може виявитися тимчасово більш  важливою і підпорядкувати собі інші в залежності від реальної господарської  і соціальної ситуації, рівня усвідомлення цієї ситуації суб'єктами державного регулювання  економіки і від встановленої урядовими органами на даний відрізок часу системи пріоритетів цілей. Будь-яка з вищеназваних цілей  може служити, сприяти або перешкоджати досягненню іншої мети. Конкретні  цілі всередині дерева цілей можуть бути первинними, вторинними, третинними і т.д. Наприклад, в умовах кризи  первинною метою стає вихід з  кризи у вузькому конкретному  значенні - пожвавлення кон'юнктури. Всі інші цілі підпорядковуються  їй. Між цілями економічної політики існує ієрархічна підпорядкованість. (Додаток 1)

Стосовно до умов Росії послідовність виконання  цілей може помітно відрізнятися від черговості, характерною для  західних країн. До того ж і в складі цілей може бути певна специфіка, викликана недостатньою зрілістю ринкових відносин, труднощами перехідного етапу. В даний час найбільш складна ситуація, як бачить її уряд, пов'язана з фінансовою стабілізацією, зі скороченням темпів інфляції. Що йде впритул слідом за цим мета - створення стимулів для початку економічного пожвавлення - передбачає попереднє пожвавлення інвестиційної активності. Проблема безробіття в поточному періоді поки не така небезпечна, тому вона ще не висувається на перший план в ієрархії цілей. Щодо спокійний стан з проблемою зовнішньоекономічної рівноваги не спонукає уряд активізувати заходи в цій сфері. Через брак фінансових ресурсів мета з охорони природного комплексу поки відсунута на задній план.

Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні  та економічні і інституційні.

Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового  матеріального стимулу або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються  на силі державної влади і містять  у собі заходи заборони, дозволу  і примусу.

Наприклад, французькі власті заборонили будувати нові промислові підприємства в межах Паризької  агломерації, і для досягнення цієї мети вони не збільшували податки  на нові підприємства, не ввели драконівські штрафи, - це були б економічні заходи, а просто припинили видачу ліцензій на нове промислове будівництво.

Або, уряд Нідерландів  дозволив використовувати колишню  військово-морську базу в якості пасажирського і торгового порту, створивши, таким чином, нову сферу  застосування капіталу. У результаті в районі порту зросла господарська активність.

Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера  дії в основному обмежується  охороною навколишнього середовища та створенням мінімальних побутових  умов відносно слабко соціально захищених  верств населення. Однак у критичних  ситуаціях їх роль сильно зростає, наприклад, під час війни, критичного становища  в економіці. Найбільш великомасштабними  адміністративними акціями з  регулювання економіки в післявоєнній Японії були грошова реформа і  розукрупнення провідних концернів.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються  на засоби грошово-кредитної і бюджетної  політики.

Самостійним комплексним  інструментом державного регулювання  економіки (і одночасно його об'єктом) є державний сектор в економіці. Вища форма державного регулювання  економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір  інструментів державного регулювання  економіки.  

Основні економічні засоби - це:

регулювання облікової  ставки (дисконтна політика, здійснювана  центральним банком);

встановлення  і зміна розмірів мінімальних  резервів, які фінансові інститути  країни зобов'язані зберігати в  центральному банку;

операції державних  установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

допомогою цих  інструментів держава прагне змінити  співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку зі зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів у найбільш розвинених країнах дещо ослабла.