Роль державы в экономике

Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Державний  бюджет - це річний план державних витрат і джерел прибутків їх фінансового  покриття. Проект бюджету щорічно  обговорюється і приймається  законодавчим органом - парламентом  країни, штату або муніціпалітетним зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків у відповідність з прийнятими в попередньому році законом про бюджет.

Державний бюджет завжди являє собою компроміс, що відображає співвідношення сил основних груп носіїв різних соціально-економічних  інтересів. Витрати державного бюджету  виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання.

Перше місце  в бюджетних витратах займають соціальні  статті: спеціальні допомоги, освіта, охорона  здоров'я та ін У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому характеру.

У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству. Жодна  держава не може бути зацікавлена  ​​в розоренні селянства, фермерства. І хоч в своїй зовнішньоекономічній політиці уряду іноді тимчасово  жертвують інтересами вітчизняних  виробників аграрних товарів, допускаючи іноземну сільськогосподарську продукцію  на внутрішній ринок у відповідь  на поступки торгових партнерів, як правило  уряду підтримують своє середнє  і велике фермерство.

Витрати на озброєння  і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адмістратівно-управлінські витрати впливають на попит на споживчі товари і послуги.

Кон'юнктурним  цілям бюджетного регулювання служать  витрати по внутрішньому державному боргу (наприклад, дострокове погашення  частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним  і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення  об'єктів інфраструктури, на закупівлю  озброєнь і військове будівництво.

Розміри цих  витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У  періоди криз і депресій витрати  державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час  перегріву кон'юнктури - скорочуються.

Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і  в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для  економіки країни нові зарубіжні  ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону . Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.

Дієвість державного регулювання економіки за допомогою  бюджетних витрат залежить, по-перше, від відносних розмірів сум, що, по-друге, від структури цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці коштів, що витрачаються.

Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для  покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів  господарства. Це фіскальна роль податків. Але головна роль податків - регулююча. Державне регулювання за допомогою  податків залежить у вирішальній  мірі від вибору податкової системи, а також від видів і розмірів податкових пільг.

Податки в державному регулюванні економіки грають двояку роль: з одного боку, це головне джерело  фінансування державних витрат, матеріальна  основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. Завдання державних бюджетних органів - не просто обкласти податками ті або  інші джерела надходження коштів, а створити тонко настроюється механізм впливу на господарське поведінку юридичних  і фізичних осіб. Для цього використовуються тимчасово або селективно надаються податкові знижки, відстрочка сплати податків.

Особливе місце  серед засобів державного регулювання  економіки, що здійснюється за допомогою  податків, грає прискорене амортизаційне  списання основного капіталу і пов'язані  з ним утворення і реалізація прихованих резервів, здійснювані в  рамках дозволів міністерств фінансів.

Прискорене амортизаційне  списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в  економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість та НДДКР. Суть його у відриві фізичного  процесу зношування машин, обладнання, будівель і споруд від калькульованих у витратах виробництва перенесення вартості речовинних носіїв основного капіталу на вироблені товари і послуги. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень.

При перевірки  правильності сплати податку з прибутку податкові інспектори погоджуються з калькуляцією витрат виробництва  чи послуг тільки якщо амортизаційні  відрахування були зроблені у відповідність  з нормами, дозволеними міністерством  фінансів. Від цього залежить величина балансового прибутку, ставка і розмір податку, а також виплачуються дивіденди.

Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб  державної кон'юнктурної і структурної  політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів, для фінансування природоохоронних заходів. Ефект варіювання норм амортизаційних відрахувань помітний у роки сприятливої  ​​кон'юнктури, тобто в періоди спадів і криз дієвість амортизаційної політики слабшає. Чим гірше кон'юнктура, тим важче реалізувати прибуток, менше можливостей для самофінансування, а амортизаційні пільги, надані державою, стають менш привабливими стимулами для приватних інвестицій. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості.

Державні капіталовкладення  здійснюються значною мірою в  державному секторі економіки, що відіграє найважливішу роль у державному регулюванні  економіки. Він є одночасно об'єктом  та інструментом впливу на приватне господарство.

Державний сектор представляє собою комплекс господарських  об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним  органам. Державний сектор існував  у багатьох країнах задовго до розвитку капіталізму, включаючи пошту, частково транспортну службу, виготовлення зброї та ін У міру становлення системи державного регулювання економіки держава будувало, викуповувала у приватних власників господарські об'єкти, головним чином у сфері інфраструктури, важкої промисловості, функціонування яких завжди було вигідно і необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу.

В одних країнах  державний сектор виник в основному  в результаті націоналізації ряду галузей  і підприємств (у Франції, Італії, Великобританії, Австрії), в інших  держава будувало або набувало розоряються  господарські об'єкти (у США, Швеції, Японії). У першій групі країн  частка державного сектора в національному  багатстві вище, ніж у другій.

Значна частина  державного сектору - це об'єкти інфраструктури, в більшості своїй нерентабельні. Інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність  капіталу повільна. Рентабельність державних  фірм, як правило, нижче, ніж приватних. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних  компаній.

Існування в  умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються  принципами, кілька відрізняються від  принципів приватних фірм, дозволяє використовувати державний сектор для рішення загальнодержавних  економічних завдань, підвищення прибутковості  приватного господарства.

Монопольний прибуток, а часто і прибуток взагалі, не є першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрів, в області охорони навколишнього  середовища, так як високих прибутків  від цих сфер ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи, таким чином, витрати в приватному секторі.

Активно використовується державний сектор як засіб державного регулювання економіки. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або  кризи, коли приватні капіталовкладення  скорочуються, інвестиції в державний  сектор, як правило, зростають. Таким  чином урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання  безробіття. Державний сектор відіграє помітну роль у державній структурній  політиці. Держава створює нові об'єкти або розширює і реконструює старі  в тих сферах діяльності, галузях  чи регіонах, куди приватний капітал  притікає недостатньо. Так, державний  сектор відіграє величезну роль у  НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж, часто виступаючи піонерами у  впровадженні національного капіталу в яку-небудь країну (наприклад, участь німецького концерну "Volkswagen", частково знаходився у власності федерального і земельного урядів, в автомобільній промисловості Чехії).

У цілому державний  сектор служить доповненням приватного господарства там і такою мірою, де і наскільки мотивація для  приватного капіталу виявляється недостатньою. У результаті державний сектор служить  підвищенню ефективності народного  господарства в цілому і є одним  з інструментів перерозподілу валового внутрішнього продукту (валовий внутрішній продукт - це сукупна вартість продукції  сфери матеріального виробництва  і сфери послуг, незалежно від  національної належності підприємств, розташованих на території даної  країни).

Розміри державного сектора, його частка в національній економіці, змінюються не тільки в результаті нового будівництва і придбання, але і як наслідок приватизації - продажу рентабельних, реконструйованих об'єктів державного сектору приватному капіталу. У 80-х і 90-х роках ця тенденція помітно посилилася.

Поряд з перерахованими інструментами державного регулювання  економіки, що мають внутрішньоекономічної спрямованість, існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання.

Практично всі  важелі впливу на процес відтворення  всередині країни істотно впливають  на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна  облікової ставки, оподаткування, нові пільги та субсидії на інвестиції в  основний капітал та ін

Однак є і  спеціальні інструменти безпосереднього  впливу на господарські зв'язки з закордоном. Це, в першу чергу, заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного та адміністративного досвіду: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або  скасування кількісних обмежень, зміна  мита у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження  доступу іноземного капіталу в економіку  країни, зміна умов його функціонування, якісна селекція (з точки зору галузевої  належності та технічного рівня) надходить  з-за кордону капіталу, залучення  в країну іноземної робочої сили, участь у міжнародних економічних  організаціях, інтеграційних державних  об'єднаннях.

Окремі інструменти  державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, у різних сполученнях і з різною інтенсивністю. У залежності від  характеру цілей буде змінюватися  місце того або іншого інструмента  в арсеналі засобів державного регулювання  економіки в конкретний період.

Державне  регулювання змішаної економіки на сучасному  етапі. Передумови нової стратегії державного управління економікою. Проблема вдосконалення державного управління економікою та регулювання ринків відноситься до числа основоположних в економічній науці. На сучасному етапі вона є особливо актуальною в зв'язку з загальносистемних кризою і появою прогалин саме в управлінні економікою. Зараз відбувається давно назрілий відхід від догматично розуміються постулатів монетаризму і гостро відчувається необхідність нової стратегії державного управління, заснована на концепції активної участі не тільки держави - ​​регулятора, але й держави - ​​власника ринкових процесів.

В основу передбачуваного  підходу покладені пріоритет  національної та економічної безпеки, ставка на внутрішні джерела зростання  і державне стимулювання розвитку промисловості, подолання розриву між фінансовим і реальним секторами економіки  і соціальна спрямованість стратегії  державного управління економічних  перетворень в країні.